城市公共空間是市民享受美好生活的重要場所，但隨著城市快速發(fā)展和人口集聚增長，中心城市尤其是老城區(qū)功能配套不足、公共空間被侵占破壞、治理能力不高和機制不健全等問題日益凸顯，成為制約城市高質(zhì)量發(fā)展的重要瓶頸。為此，宿遷市緊扣“四化”同步集成改革示范區(qū)和“江蘇生態(tài)大公園”建設(shè)定位，從市民需求、可達性、獲得感、空間體驗及空間參與程度等角度出發(fā)，高質(zhì)量推動城市公共空間各項治理，實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)功能、內(nèi)涵品質(zhì)顯著提升。截至目前，已拆除違建10萬平方米，收回各類城市空間32萬平方米，清理整規(guī)各類線纜38.6萬米，依法處罰空間侵占等違法行為8000余起。

　　一、重調(diào)研、強謀劃，制定切實可行實施方案。今年3月起，先后組織市資規(guī)、城管、住建、公安、市場監(jiān)管等10余個部門，分赴宿豫區(qū)、宿城區(qū)和市各功能區(qū)，采取現(xiàn)場看、大家講等方式，深入開展各類調(diào)研、座談活動，系統(tǒng)“把脈問診”，科學(xué)“對癥下藥”，全方位打撈現(xiàn)狀問題，把準治理主攻方向，市、區(qū)兩級先后形成30余篇調(diào)研報告，梳理出六大類200余項問題。在廣泛調(diào)研、征求意見的基礎(chǔ)上，制定出臺了《市區(qū)城市公共空間治理“三年行動”實施方案》，統(tǒng)籌開展“96650”工程，每年編排實施100個項目，全面解決公私權(quán)屬不清、公共利益受損、公共秩序較亂、公共服務(wù)欠缺、形象品質(zhì)不高等問題。

　　二、重統(tǒng)籌、強保障，建立高效聯(lián)動推進體系。將城市公共空間治理工作列入高質(zhì)量發(fā)展綜合考核指標體系，建立市級統(tǒng)籌、屬地總抓、部門協(xié)同的“1+6+N”工作推進體系，大力推行片區(qū)化、集成化、項目化治理模式。市、區(qū)兩級分別成立城市公共空間治理工作指揮部，建立工作例會、聯(lián)合會辦、現(xiàn)場推進、督查通報等推進制度，重點協(xié)調(diào)解決因權(quán)責(zé)不清引發(fā)的“多頭不管”、推諉扯皮等問題。選擇中心城市座下區(qū)宿城區(qū)率先開展全域性攻堅治理，其他各區(qū)結(jié)合實際開展選擇性試點治理，及時總結(jié)推廣一批可復(fù)制、可推廣的治理模式和“示范樣板”。

　　三、重規(guī)劃、強設(shè)計，補齊公共空間功能短板。圍繞空間可達性、實用性和可識別性，著眼于高點規(guī)劃、一流設(shè)計，融入“項王故里、中國酒都、水韻名城”宿遷三張名片，高標準開展片區(qū)和專項規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)一標準規(guī)范，量化參數(shù)指標，（統(tǒng)一什么標準、規(guī)范，量化的參數(shù)指標有哪些）全力解決前期規(guī)劃不合理、空間功能缺失、滿足不了現(xiàn)實需求等問題，推動公共空間外在形象和內(nèi)涵品質(zhì)同步升級，提升城市公共空間的精準度和辨識度。如為解決寶龍24街停車不便、業(yè)態(tài)老化、人氣不足、環(huán)境臟亂問題，采取市場化運營管理，對街區(qū)重新規(guī)劃設(shè)計、改造提升，合理劃分“街景攤車區(qū)、文旅集市區(qū)、濱河餐飲區(qū)”三大功能區(qū)，新施劃停車泊位336個，購置新式環(huán)保攤車24輛、文旅集市攤位16個，統(tǒng)一返租給小吃、文創(chuàng)經(jīng)營戶，帶動盤活沿河空置商鋪4000平方米，打造了富含煙火氣息的特色街區(qū)。

　　四、重規(guī)范、強執(zhí)法，清理侵占公共空間行為（可視空間，基礎(chǔ)設(shè)施部分）。敢于向積存多年的遺留問題和矛盾糾紛“亮劍”開刀，針對部分城市公共空間的公共性缺失，呈現(xiàn)私有化、商品化、真空化特征，導(dǎo)致公共利益受損、公共秩序混亂等現(xiàn)象，厘清空間公私權(quán)屬，明確管理邊界范圍，全面遏制各類侵占城市公共空間行為。如聚焦與群眾生活密切相關(guān)的老舊市場，針對南菜市和西楚農(nóng)貿(mào)市場長期處于混亂無序狀態(tài)，依法收回管理權(quán)，全面拆除違建4500平方米，強制收回公共空間近8萬平方米，大力實施市場改造提升，建成南菜市6000平方米生態(tài)停車場，西楚農(nóng)貿(mào)市場攤位由110個增加至186個、新增60多個就業(yè)崗位，徹底解決了兩個市場長期存在的消防安全隱患和環(huán)境臟、管理混亂問題，受到群眾熱烈擁護。

　　五、重民生、強服務(wù)，解決群眾關(guān)心關(guān)注問題。結(jié)合“我為群眾辦實事”活動，聚焦群眾所需所盼、所想所急，從群眾反映最強烈的問題入手，廣泛征求意見建議，找準治理突破口，切實解決好群眾“家門口”突出問題。如對建成時間較早的府苑小區(qū)，因原始規(guī)劃問題，導(dǎo)致公共活動空間和停車位不足，在征求居民意見的基礎(chǔ)上，重點對低檔次綠化進行改造，新建停車位、健身區(qū)、晾曬區(qū)和電瓶車充電設(shè)施，極大增強了小區(qū)服務(wù)功能。雙莊汽配城在依法拆除9500余平方米樓頂違建的同時，對商城所有樓棟進行頂層防水修復(fù)，不僅有效化解了長期存在的違建治理難題，也徹底解決了樓頂漏水問題，得到了群眾一致認可。

　　六、重長效、強機制，構(gòu)建共治共享工作格局。立足“即治即管、標本兼治”，不斷制定完善治理標準，固化治理導(dǎo)則，形成治理機制，切實強化源頭管理，形成優(yōu)勢互補、資源共享、協(xié)同互益的治理格局。如在加強居住小區(qū)長效治理中，探索創(chuàng)新“黨建引領(lǐng)+物業(yè)賦能+綜合執(zhí)法”治理機制，大力推進“把支部建進小區(qū)”“綜合執(zhí)法進小區(qū)”，構(gòu)建“社區(qū)黨委、小區(qū)黨支部、黨員樓棟長”三級聯(lián)動治理新格局，特別是根據(jù)群眾訴求類別，建立“一級宣傳哨、二級應(yīng)急哨、三級執(zhí)法哨、四級攻堅哨”四級吹哨模式，構(gòu)建問題收集、支部吹哨、鎮(zhèn)街調(diào)度、部門報到、結(jié)果反饋、辦結(jié)評價等管理閉環(huán)，合力解決影響小區(qū)居民生活的各類問題。此外，在違建治理中，明確物業(yè)公司管控不嚴承擔(dān)50%、追繳違建業(yè)主的違法成本等系列措施，真正實現(xiàn)了違建零新增。 下一步，宿遷將進一步聚焦群眾需求和問題導(dǎo)向，更高標準、更大力度推進城市公共空間治理向深里走、向?qū)嵗镒觯嬲蛟煲慌尚э@著、特色鮮明、群眾受益的樣本工程，不斷推動治理成果有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益，到2023年底，全面構(gòu)建起“產(chǎn)權(quán)明晰、干凈整潔、設(shè)施完善、秩序井然、生活便捷、文明和諧”的城市公共空間格局，不斷提升人民群眾在城市生活中的安全感、幸福感、歸屬感和自豪感。