4月中旬起，省人大常委會在全省開展水污染防治法執(zhí)法檢查，已實地查看137個單位和項目，查出87個具體問題，在各地引起不小震動。

　　在江蘇統(tǒng)一開展年度綜合檢查考核、切實減輕基層負擔(dān)的大背景下，在近年來以打好污染防治攻堅戰(zhàn)為主題的各類檢查頻頻的情況下，省人大常委會開展此次執(zhí)法檢查有其獨特定位和作用。

　　“依法”是人大執(zhí)法檢查的最基本特征，也是執(zhí)法檢查被稱為“法律巡視”的根本所在，與黨委政府的環(huán)保督察、部門的工作檢查有明顯區(qū)別。“法律巡視”，就是以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，鮮明聚焦現(xiàn)行法律法規(guī)的貫徹實施，著重關(guān)注法律制度落實情況和執(zhí)法守法方面存在的問題，不能把法律范疇的問題一般化行政化、把違法行為視同一般性工作失誤。

　　檢查組前一階段對省內(nèi)6個設(shè)區(qū)市的檢查中，發(fā)現(xiàn)諸如法定的重要監(jiān)管制度未執(zhí)行到位、工業(yè)水污染防治壓力較大等問題。究其根本，還是在于水污染防治法各項條款沒有逐條堅決落實到位。

　　全國人大專門逐條解析水污染防治法，梳理歸納各級政府及發(fā)改、財政、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等多個部門的法定責(zé)任。如果各級政府及相關(guān)部門對自身“必須為”的法定職責(zé)心中有數(shù)，對如何落實這些法定職責(zé)有明確而具體的措施，就不會出現(xiàn)檢查中發(fā)現(xiàn)的部分法定職責(zé)停留于紙面的問題了。

　　2017年全面修改的水污染防治法，貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央的一系列決策部署，在對水環(huán)境保護和水污染防治工作實踐、經(jīng)驗規(guī)律進行深刻總結(jié)的基礎(chǔ)上，建立完善了一整套水污染防治的新制度。這些制度規(guī)定是經(jīng)過深入調(diào)研、反復(fù)論證、廣泛凝聚共識才寫入法律的，每一條都有很強的針對性和可操作性，為水污染防治工作提供了最重要、最直接的依據(jù)。只有把這部法律中的各項制度落實到位，水污染防治工作才能事半功倍。

　　當(dāng)然，法律規(guī)定落地，法定職責(zé)壓實，需要一個不斷發(fā)展推進的過程。檢查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前各地各部門、特別是許多基層單位面臨的工作千頭萬緒。但打好污染防治攻堅戰(zhàn)是黨的十九大明確的“三大攻堅戰(zhàn)”之一，正是當(dāng)務(wù)之急。

　　而當(dāng)務(wù)之急不僅要抓好當(dāng)下，更需長效手段。長期工作實踐證明，法律的威力，要比行政命令大得多、管用得多。然而執(zhí)法檢查中，仍然發(fā)現(xiàn)一些部門和領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識不夠強，還習(xí)慣于靠發(fā)文件、用行政手段來推進，最有效的法律武器卻沒有用足、用好、用出成效。

　　法治是治國理政的基本方式，也是最可靠、最有效、最具約束力的方式。此次執(zhí)法檢查，就是要督促各地逐條對照法律規(guī)定，重點剖析有哪些責(zé)任沒有盡到、哪些義務(wù)沒有履行、哪些制度沒有落實；對本地區(qū)水環(huán)境保護、水污染防治的配套法規(guī)和政策規(guī)定一一梳理，立改廢釋多措并舉，全面進行總結(jié)評估，進一步推進水污染防治法治進程，使法律的剛性約束效應(yīng)真正得以彰顯。