為深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，讓破壞生態(tài)環(huán)境者付出相應(yīng)代價(jià)，市生態(tài)環(huán)境局結(jié)合日常監(jiān)督檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、行政處罰等工作，多措并舉、持續(xù)發(fā)力，辦理了一批生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。為加強(qiáng)警示宣傳，現(xiàn)公布兩起典型案例——

一、案例名稱(chēng)

　　宿遷市泗陽(yáng)縣朱某某非法購(gòu)買(mǎi)、處置危險(xiǎn)廢物生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案。

二、基本案情

　　2022年2月18日，群眾舉報(bào)泗陽(yáng)縣城廂街道陶圩村金燦燦米廠(chǎng)院內(nèi)堆放有大量廢乙醇。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，朱某某從揚(yáng)州市凱利達(dá)化工有限責(zé)任公司等處非法購(gòu)買(mǎi)、處置廢乙醇29噸（從南京等處購(gòu)置30噸另案處理），經(jīng)鑒定屬于危險(xiǎn)廢物，涉嫌環(huán)境犯罪，依法移送公安機(jī)關(guān)查處。后經(jīng)查明，揚(yáng)州市凱利達(dá)化工有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“賠償義務(wù)人”）員工在明知朱某某無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的情況下，于2021年仍然進(jìn)行非法出售，致使生態(tài)環(huán)境受到損害，并造成公私財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)非法處置廢乙醇造成的生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有連帶賠償責(zé)任。

　　2022年3月1日，宿遷市泗陽(yáng)生態(tài)環(huán)境局委托南京大學(xué)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院集團(tuán)股份公司開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估工作。經(jīng)評(píng)估，案發(fā)地周邊的土壤和地表水環(huán)境受到一定損害，產(chǎn)生應(yīng)急處置費(fèi)、暫存費(fèi)、鑒定評(píng)估費(fèi)等合計(jì)93.5016萬(wàn)元。

　　2023年5月12日，宿遷市泗陽(yáng)生態(tài)環(huán)境局、泗陽(yáng)縣檢察院、泗陽(yáng)縣公安局、城廂街道辦事處與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商并達(dá)成協(xié)議：因本案還涉及其他企業(yè)和當(dāng)事人朱某某，賠償義務(wù)人同意按照實(shí)際售賣(mài)廢乙醇的比例承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，測(cè)算賠償數(shù)額為26.8523萬(wàn)元，同時(shí)愿意承擔(dān)15萬(wàn)元懲罰性賠償金，并及時(shí)對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行安全處置和場(chǎng)地修復(fù)。

三、經(jīng)驗(yàn)與啟示

　　（一）多部門(mén)合力協(xié)作

　　生態(tài)環(huán)境，公安，檢察等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估、案件調(diào)查偵辦、賠償磋商追償全過(guò)程協(xié)作，推動(dòng)損害賠償合理規(guī)范高效運(yùn)作，打擊違法犯罪行為，修復(fù)生態(tài)環(huán)境。在磋商過(guò)程中借鑒類(lèi)似案件，對(duì)賠償責(zé)任按比例進(jìn)行合理劃定、共同研商、酌定裁判，確保磋商的順利推進(jìn)，并督促公安機(jī)關(guān)追捕在逃的另外出售廢乙醇的賣(mài)家，體現(xiàn)公平公正的司法理念。

　?。ǘ┛鐓^(qū)域執(zhí)法追償

　　對(duì)于跨區(qū)域非法處置危險(xiǎn)廢物的上游企業(yè)開(kāi)展溯源調(diào)查，依法追究賠償責(zé)任，不僅從源頭上打擊環(huán)境違法犯罪行為，切斷利益鏈條，破解企業(yè)污染、政府兜底買(mǎi)單的困局，還可以促進(jìn)上游產(chǎn)廢企業(yè)規(guī)范環(huán)境管理行為，在實(shí)現(xiàn)自我糾錯(cuò)、挽回?fù)p失的同時(shí)，推動(dòng)維護(hù)環(huán)境公共利益目標(biāo)的最大化及長(zhǎng)效化。

　　（三）開(kāi)展懲罰性賠償

　　在立法供給不足、司法實(shí)踐存在爭(zhēng)議的現(xiàn)實(shí)面前，磋商小組秉持法治思維和法治方式，探索開(kāi)展懲罰性賠償，在磋商階段與賠償義務(wù)人友好協(xié)商，賠償義務(wù)人為體現(xiàn)社會(huì)擔(dān)當(dāng)、履行生態(tài)修復(fù)責(zé)任，自愿繳納懲罰性賠償15萬(wàn)元用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為后期案例實(shí)踐、補(bǔ)強(qiáng)法律供給、解決適用爭(zhēng)議積累經(jīng)驗(yàn)。

　?。ㄋ模┩苿?dòng)賠償機(jī)制建設(shè)

　　為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作走深走實(shí)，2023年12月，泗陽(yáng)縣委全面深化改革委員會(huì)制定《泗陽(yáng)縣生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實(shí)施細(xì)則》，構(gòu)建了責(zé)任明確、途徑通暢、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)損害賠償機(jī)制。2023年3月，泗陽(yáng)縣檢察院、宿遷市泗陽(yáng)生態(tài)環(huán)境局、泗陽(yáng)縣資規(guī)局聯(lián)合印發(fā)《泗陽(yáng)縣生態(tài)環(huán)境損害賠償補(bǔ)植復(fù)綠及“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施辦法》，進(jìn)一步豐富了生態(tài)環(huán)境損害賠償替代修復(fù)代償方式，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償基地建設(shè)。