習(xí)近平總書記關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義財(cái)政建設(shè)的重要論述是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容，為我們觀察和思考中國(guó)特色社會(huì)主義財(cái)政的本質(zhì)、功能定位和制度特征提供了根本立場(chǎng)和方法論，科學(xué)闡明了認(rèn)識(shí)和理解中國(guó)特色社會(huì)主義財(cái)政建設(shè)的理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯，以及發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義財(cái)政理論體系的基本原則。

　　為中國(guó)特色社會(huì)主義財(cái)政理論與實(shí)踐創(chuàng)新提供方法論

　　習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想堅(jiān)持把馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理同改革開放新的實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，不斷豐富和發(fā)展馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，深刻反映出社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)是“政治經(jīng)濟(jì)化和經(jīng)濟(jì)政治化的本質(zhì)運(yùn)動(dòng)”的實(shí)踐特征。習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想是本體論、認(rèn)識(shí)論和方法論有機(jī)統(tǒng)一的科學(xué)理論體系。其中，新時(shí)代社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的客觀實(shí)踐，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的基本對(duì)象和內(nèi)容體系，即本體論；立足當(dāng)代馬克思主義的基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想關(guān)于把握實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新的辯證關(guān)系，即認(rèn)識(shí)論；始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向這一馬克思主義的鮮明特點(diǎn)，緊密圍繞和科學(xué)把脈重大而緊迫的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑和方法，即方法論。

　　習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想為我們觀察分析新時(shí)代社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中若干重大問題和現(xiàn)象提供了根本遵循，為我們觀察和思考中國(guó)特色社會(huì)主義財(cái)政的本質(zhì)、功能定位和制度特征提供了基本立場(chǎng)和方法論。

　　財(cái)政在最本源意義上是一定社會(huì)形態(tài)下資源汲取和分配的方式，在形式上具有顯著的經(jīng)濟(jì)屬性。同時(shí)，財(cái)政又是以國(guó)家為主體、體現(xiàn)國(guó)家意志、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的資源汲取和分配方式，在本質(zhì)上具有顯著的政治屬性。因此，一個(gè)社會(huì)的財(cái)政現(xiàn)象和問題是最具典型意義的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究對(duì)象和主要領(lǐng)域。具體到我國(guó)，財(cái)政始終服從和服務(wù)于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命、建設(shè)和改革的偉大歷史實(shí)踐，始終服從和服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的全部歷史過(guò)程，這個(gè)基本的歷史和事實(shí)要求我們必須堅(jiān)持馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，從財(cái)政與國(guó)家之間的本質(zhì)關(guān)系出發(fā)，去認(rèn)識(shí)中國(guó)財(cái)政的建設(shè)實(shí)踐和理論演進(jìn)。

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)財(cái)政作出一系列重大判斷和權(quán)威論述。從黨的十八屆三中全會(huì)作出“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的重大判斷，到黨的十九大對(duì)“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度”進(jìn)行全面部署，再到黨的十九屆四中全會(huì)提出“健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制”，以及黨的十九屆五中全會(huì)提出“建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制”，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義財(cái)政建設(shè)的本質(zhì)特征、制度形態(tài)、體制機(jī)制、功能發(fā)揮等作出了全面、系統(tǒng)的規(guī)劃和部署，從黨和國(guó)家戰(zhàn)略全局出發(fā)看待財(cái)政的本質(zhì)及制度特征，在中國(guó)式現(xiàn)代化新道路中確定財(cái)政建設(shè)的實(shí)踐路徑和功能定位。這一系列重大判斷和論述，構(gòu)成了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容，為我們準(zhǔn)確把握中國(guó)特色社會(huì)主義財(cái)政實(shí)踐、豐富和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義財(cái)政理論提供了方法論指導(dǎo)。

　　把握財(cái)政在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中形成和演進(jìn)的邏輯

　　財(cái)政的制度安排及其實(shí)踐運(yùn)行深刻內(nèi)嵌于社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的整個(gè)過(guò)程。只有從這個(gè)本質(zhì)聯(lián)系出發(fā)，才能真正理解中國(guó)特色社會(huì)主義財(cái)政建設(shè)的本質(zhì)、制度特征和體制變化等內(nèi)在聯(lián)系與運(yùn)動(dòng)規(guī)律，從根本上把握中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)對(duì)我國(guó)財(cái)政本質(zhì)和制度特征的決定性作用，正確認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義的財(cái)政體制、財(cái)政功能定位等發(fā)生歷史性深刻變革的內(nèi)在規(guī)律。具體而言，就是準(zhǔn)確把握我國(guó)財(cái)政在社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)中形成和演進(jìn)的邏輯。

　　在習(xí)近平總書記關(guān)于財(cái)政建設(shè)的系列論述中，“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的重大判斷，為我們理解社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的財(cái)政理論邏輯提供了基石。

　　財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，國(guó)家是財(cái)政資源汲取和配置的主體。這是財(cái)政與國(guó)家關(guān)系最基礎(chǔ)的理論層次。近代以來(lái)，財(cái)政資源汲取和配置方式的發(fā)展及其制度性安排，為現(xiàn)代國(guó)家形態(tài)的形成和演進(jìn)提供了最重要的基礎(chǔ)和動(dòng)力，同時(shí)也在這一歷史進(jìn)程中不斷發(fā)展成熟。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建立社會(huì)主義國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)制度，由此形成中國(guó)特色社會(huì)主義財(cái)政的本質(zhì)及制度特征、推動(dòng)財(cái)政建設(shè)的實(shí)踐路徑等，這是現(xiàn)代國(guó)家和現(xiàn)代財(cái)政之間的關(guān)系在我國(guó)的獨(dú)特實(shí)踐形式。

　　從歷史的視野來(lái)看，國(guó)家主體性、財(cái)政基礎(chǔ)性的本質(zhì)聯(lián)系是始終不變的。但這種聯(lián)系在制度形式、功能向度、表現(xiàn)方式等諸多方面隨著時(shí)代變遷和制度演進(jìn)發(fā)生著深刻變革。由此而引發(fā)的問題是：財(cái)政與國(guó)家之間的一般性聯(lián)系及其在歷史進(jìn)程中的發(fā)展演進(jìn)，將會(huì)怎樣引起它們?cè)诶碚撔螒B(tài)上的變化？我們應(yīng)該怎樣在這種財(cái)政與國(guó)家關(guān)系發(fā)生深刻變化的過(guò)程中把握住其本質(zhì)聯(lián)系和理論內(nèi)核？

　　改革開放前，我國(guó)財(cái)政理論的主流觀點(diǎn)是“國(guó)家分配論”，即把財(cái)政和國(guó)家職能聯(lián)系起來(lái)，把財(cái)政作為在本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能、在形式上體現(xiàn)為貨幣經(jīng)濟(jì)關(guān)系的工具。應(yīng)該說(shuō)，這種理論認(rèn)識(shí)，是與當(dāng)時(shí)我國(guó)業(yè)已確立的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，以及財(cái)政作為國(guó)家直接管理經(jīng)濟(jì)和資源配置的手段工具，并主要表現(xiàn)為統(tǒng)收統(tǒng)支、高度集中的制度形式相適應(yīng)的，與國(guó)家主體性的財(cái)政表現(xiàn)形式也是高度一致的。

　　改革開放后，我國(guó)開啟了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的新實(shí)踐形式。這種歷史性的深刻變革在財(cái)政與國(guó)家關(guān)系的理論反映和折射，是市場(chǎng)化改革探索初期的“社會(huì)共同需要論”和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的“公共財(cái)政論”等觀點(diǎn)?！吧鐣?huì)共同需要論”體現(xiàn)了我國(guó)在改革開放后逐步放棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，并按照市場(chǎng)化方向探索財(cái)政理論對(duì)這種轉(zhuǎn)軌現(xiàn)實(shí)的適應(yīng)性調(diào)整，逐步深化社會(huì)主義財(cái)政所蘊(yùn)涵的人民性、公共性內(nèi)涵。而“公共財(cái)政論”則更多與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相聯(lián)系，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和克服市場(chǎng)失靈的角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)改革財(cái)政資源汲取、配置的范圍和方式，最大限度地實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源最優(yōu)配置。

　　那么，怎樣認(rèn)識(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政體制和作用方式的變化？這種變化是否意味著國(guó)家在財(cái)政中的主體性地位也發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變？

　　在理論形式上，“社會(huì)共同需要論”對(duì)財(cái)政的功能定位包括兩個(gè)基本方面：一是強(qiáng)調(diào)要把財(cái)政功能與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相脫離，二是強(qiáng)調(diào)財(cái)政要滿足社會(huì)的共同需要。但是，這種觀點(diǎn)并沒有改變一個(gè)基本事實(shí)，即財(cái)政滿足共同需要的實(shí)際過(guò)程同樣是由國(guó)家作為主體來(lái)配置和完成的。相比之下，“公共財(cái)政論”更加突出按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，財(cái)政應(yīng)該在有效區(qū)分政府和市場(chǎng)作用的框架內(nèi)確定功能和發(fā)揮作用。但是，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般規(guī)律相聯(lián)系的“公共財(cái)政論”，所限定的只是在資源配置意義上政府和市場(chǎng)關(guān)系中的財(cái)政功能和作用方式，它同樣也沒有改變國(guó)家仍然是財(cái)政資源汲取和配置的主體這一基本事實(shí)。

　　顯然，無(wú)論是不同歷史時(shí)期財(cái)政體制形式和功能發(fā)揮發(fā)生的深刻變化，還是反映在不同階段財(cái)政與國(guó)家關(guān)系的多種理論觀點(diǎn)，國(guó)家在財(cái)政中的主體性地位是沒有變化的，發(fā)生變化的只是這一主體性地位的實(shí)踐表現(xiàn)形式。因此，“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”這一重大判斷，是在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，對(duì)財(cái)政與國(guó)家之間本質(zhì)關(guān)系更加成熟的理論認(rèn)識(shí)和深化。這是我們?cè)诹?xí)近平經(jīng)濟(jì)思想指導(dǎo)下應(yīng)該準(zhǔn)確把握的財(cái)政理論的核心邏輯。

　　把握財(cái)政改革的歷史邏輯和實(shí)踐邏輯

　　既然財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，那么財(cái)政必然地要體現(xiàn)國(guó)家意志、服從國(guó)家需要。這既是對(duì)財(cái)政作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家需要的基礎(chǔ)性工具和手段的基本判斷，同時(shí)也為我們理解財(cái)政在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中形成的歷史和實(shí)踐邏輯提供了重要依據(jù)。

　　財(cái)政的制度安排及實(shí)踐運(yùn)行，深刻嵌入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程。其中，核心要素是：中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義制度和中國(guó)式現(xiàn)代化道路。習(xí)近平總書記深刻指出：“中華民族近代以來(lái)180多年的歷史、中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)100年的歷史、中華人民共和國(guó)成立以來(lái)70多年的歷史都充分證明，沒有中國(guó)共產(chǎn)黨，就沒有新中國(guó)，就沒有中華民族偉大復(fù)興?！睂?shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)是中國(guó)近代以來(lái)歷史發(fā)展的主題，必須始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須始終堅(jiān)持推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)，必須始終堅(jiān)持走中國(guó)式現(xiàn)代化道路，即在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下通過(guò)社會(huì)主義制度提供了現(xiàn)代化建設(shè)所需要的強(qiáng)大國(guó)家能力及顯著制度效能，這在很大程度上決定了財(cái)政的制度形式和功能定位。

　　新中國(guó)成立后，我國(guó)社會(huì)主義政權(quán)和制度還缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的保障，為國(guó)家建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)保障所要求的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、工業(yè)化基礎(chǔ)還相對(duì)薄弱。因此，無(wú)論是建立強(qiáng)大國(guó)家能力所需要的資源動(dòng)員、汲取和管理能力，還是為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、工業(yè)化提供必要的制度條件和資源條件，都需要建設(shè)強(qiáng)大的國(guó)家財(cái)政汲取能力和資源整合能力，從而在財(cái)政體制安排上形成中央政府主導(dǎo)下的高度集中、統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政制度形式。它不僅是與建立強(qiáng)有力的中央政府，動(dòng)員和汲取資源以快速推進(jìn)社會(huì)主義工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)，以及高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，而且為這種特定階段的社會(huì)主義制度和國(guó)家能力發(fā)揮奠定了重要的基礎(chǔ)。因長(zhǎng)期通過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制直接管理資源而最終導(dǎo)致資源配置扭曲，從而難以為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和現(xiàn)代化提供足夠的微觀激勵(lì)，是改革開放后我國(guó)市場(chǎng)化改革尤其是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史前提。因此，就我國(guó)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)尤其是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不同歷史時(shí)期而言，財(cái)政的制度安排及實(shí)踐運(yùn)行，先是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相聯(lián)系，作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)家直接管理經(jīng)濟(jì)的政策手段和工具，后是在改革開放后與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成和發(fā)展相聯(lián)系，成為進(jìn)行宏觀調(diào)控、維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的政策手段和工具。

　　那么，怎樣認(rèn)識(shí)我國(guó)財(cái)政制度形式及其實(shí)踐運(yùn)行的歷史性變革？這種歷史性變革在何種層次上改變了財(cái)政的制度形式和功能形態(tài)？

　　從具體實(shí)踐形式上看，財(cái)政在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下作為國(guó)家直接管理經(jīng)濟(jì)的手段，其功能范圍和作用方式更加直接地介入到全社會(huì)的資源汲取和配置過(guò)程中；而在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下作為宏觀調(diào)控的手段，財(cái)政一方面要通過(guò)自身的功能范圍和作用方式的調(diào)整，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；另一方面還要作為“更好發(fā)揮政府作用”的手段，在宏觀資源配置上體現(xiàn)國(guó)家的政治意圖和戰(zhàn)略要求。這反映了經(jīng)濟(jì)體制改革中財(cái)政體制形式和實(shí)際功能的改變。與此同時(shí)，財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，是服從、服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的工具手段，這一基本性質(zhì)和定位是沒有改變的。或者說(shuō)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政體制形式和實(shí)際功能所發(fā)生的深刻改變，只不過(guò)是它在新的發(fā)展階段獲得了更好地服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新實(shí)現(xiàn)形式。從這一根本定位出發(fā)，才能夠在理論上形成對(duì)我國(guó)財(cái)政建設(shè)和改革實(shí)踐統(tǒng)一的歷史認(rèn)識(shí)。這是我們依據(jù)“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的重大判斷，把握財(cái)政服從和服務(wù)于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史主線，從而正確認(rèn)識(shí)我國(guó)財(cái)政建設(shè)和改革的歷史邏輯。

　　財(cái)政服從和服務(wù)于中國(guó)式現(xiàn)代化新道路的形成和發(fā)展，是新時(shí)代我們深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義財(cái)政制度及其運(yùn)行必須重點(diǎn)關(guān)注和把握的實(shí)踐內(nèi)容。習(xí)近平總書記明確指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義是改革開放以來(lái)黨的全部理論和實(shí)踐的主題”“我們堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造了中國(guó)式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)”。這深刻表明，中國(guó)式現(xiàn)代化新道路是在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史和實(shí)踐中創(chuàng)造出來(lái)的。其中最具開創(chuàng)性意義的是，開辟和形成了通過(guò)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的新實(shí)踐路徑。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，首要問題是政府和市場(chǎng)誰(shuí)是資源配置的主體。財(cái)政作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府配置資源的載體和手段，在這一轉(zhuǎn)軌過(guò)程中既是直接的被改革對(duì)象，也是推進(jìn)改革的重要手段。

　　所謂被改革對(duì)象，主要是指財(cái)政作為國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)和配置資源的主要手段，在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，必然要面臨著資源配置方式的轉(zhuǎn)變。比如，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般要求，在財(cái)政體制、功能范圍和作用方式等方面作出深刻調(diào)整，包括“分稅制”的央地財(cái)政關(guān)系、預(yù)算制度改革以及稅收制度和稅收體系改革等。

　　所謂推進(jìn)改革的重要手段，主要是指財(cái)政作為對(duì)全社會(huì)資源配置方式具有直接影響的重要制度和政策手段，還承擔(dān)著開啟市場(chǎng)化改革、為改革提供動(dòng)力、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行等重要功能。比如，“分灶吃飯”“財(cái)政包干”等向地方政府和市場(chǎng)主體放權(quán)讓利。

　　在不同階段的重要改革中，財(cái)政一方面通過(guò)自身體制機(jī)制調(diào)整，牽引和推動(dòng)了市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了原動(dòng)力。另一方面，財(cái)政在保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)重大戰(zhàn)略方向以及社會(huì)公共需求、避免市場(chǎng)自發(fā)運(yùn)行可能導(dǎo)致的負(fù)面后果、確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的正確方向等方面，發(fā)揮了重要作用。尤其是財(cái)政通過(guò)兜底方式承擔(dān)轉(zhuǎn)換過(guò)程中的各種體制、改革和歷史成本，以及新形勢(shì)下落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”以及大規(guī)模的“減稅降費(fèi)”等重要政策措施，為在市場(chǎng)化改革過(guò)程中實(shí)現(xiàn)社會(huì)大局穩(wěn)定提供重要保障。這是財(cái)政改革為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，以及中國(guó)式現(xiàn)代化新道路的形成和發(fā)展作出的重要貢獻(xiàn)。

　　那么，怎樣認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)財(cái)政改革實(shí)踐？它在理論上提供了什么樣的重要啟示？

　　正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)我國(guó)財(cái)政體制改革，必須扎根和立足于中國(guó)式現(xiàn)代化新道路的獨(dú)特性。在制度意義上，我國(guó)是在社會(huì)主義制度條件下進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的，財(cái)政的改革實(shí)踐形式在本質(zhì)上是與以人民為中心的發(fā)展思想和社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度聯(lián)系在一起的，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的“社會(huì)主義”前提決定了我國(guó)財(cái)政制度及改革實(shí)踐的獨(dú)特性。因此，對(duì)于財(cái)政改革的理論研究和思考，僅僅關(guān)注和解釋財(cái)政收支活動(dòng)效率的“財(cái)”，而沒有關(guān)注和解釋財(cái)政實(shí)踐活動(dòng)背后的“政”，是不足取的，也體現(xiàn)不出國(guó)情的特殊性。

　　我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革仍然處于持續(xù)進(jìn)行當(dāng)中，將是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，這就決定了我國(guó)財(cái)政制度及改革實(shí)踐也更加突出地體現(xiàn)為改革過(guò)程中的獨(dú)特實(shí)踐形態(tài)。在更深刻意義上，這一獨(dú)特性使得財(cái)政不僅自身發(fā)生了深刻變革，而且在實(shí)踐上促進(jìn)了“有為政府”和“有效市場(chǎng)”有機(jī)結(jié)合，從而為中國(guó)式現(xiàn)代化新道路的形成和發(fā)展提供了重要的實(shí)踐基礎(chǔ)。這是立足財(cái)政服務(wù)于中國(guó)式現(xiàn)代化新道路必須把握的財(cái)政改革的實(shí)踐邏輯。

　　堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義財(cái)政理論建設(shè)的基本原則

　　在習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的指導(dǎo)下，運(yùn)用當(dāng)代中國(guó)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的立場(chǎng)和方法，有助于我們?cè)谡_總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)財(cái)政建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，把握中國(guó)特色社會(huì)主義財(cái)政理論建設(shè)的基本原則。

　　第一，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，貫穿于財(cái)政服從和服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全部歷史過(guò)程，決定著中國(guó)特色社會(huì)主義財(cái)政理論的本質(zhì)和內(nèi)涵。

　　財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)，國(guó)家在財(cái)政活動(dòng)中占據(jù)主體地位。現(xiàn)代國(guó)家的顯著特征是政黨日益成為國(guó)家制度的重要結(jié)構(gòu)性要素，政黨—國(guó)家制度深刻影響和制約著現(xiàn)代財(cái)政建設(shè)。在政黨—國(guó)家的理論框架下認(rèn)識(shí)和理解財(cái)政活動(dòng)，是一個(gè)十分重要但同時(shí)也是往往被學(xué)術(shù)界忽視的前提。中國(guó)特色社會(huì)主義財(cái)政理論建設(shè)必須圍繞和反映中國(guó)共產(chǎn)黨追求共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的歷史和實(shí)踐。中國(guó)特色社會(huì)主義財(cái)政理論必須刻畫和反映這種歷史和實(shí)踐，這是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義財(cái)政理論體系必須堅(jiān)持的基本原則，也是對(duì)中國(guó)財(cái)政建設(shè)的歷史和實(shí)踐進(jìn)行理論解釋的首要問題。

　　第二，中國(guó)特色社會(huì)主義財(cái)政理論建設(shè)必須堅(jiān)持當(dāng)代中國(guó)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場(chǎng)，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中把握財(cái)政理論體系的方法論。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義財(cái)政理論的研究必須以中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ)。顯然，作為最本源意義上的財(cái)政行為，不僅在資源配置和經(jīng)濟(jì)管理體制層面上體現(xiàn)為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而且作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，具有體現(xiàn)國(guó)家意志和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的本質(zhì)。這種同時(shí)具有經(jīng)濟(jì)屬性和政治屬性的行為特質(zhì)，是從中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中總結(jié)出來(lái)的重要經(jīng)驗(yàn)，也深刻反映出必須以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)作為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義財(cái)政的理論基礎(chǔ)和方法論。

　　第三，豐富和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義財(cái)政理論體系，必須扎根和直面當(dāng)代中國(guó)改革，從財(cái)政服務(wù)和支持中國(guó)式現(xiàn)代化新道路的實(shí)踐問題出發(fā)，尋求中國(guó)特色社會(huì)主義財(cái)政理論的實(shí)踐基礎(chǔ)。

　　習(xí)近平總書記深刻指出，“時(shí)代課題是理論創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力”“新時(shí)代改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的豐富實(shí)踐是理論和政策研究的‘富礦’”?；诤蛧@現(xiàn)代化建設(shè)的財(cái)政發(fā)展實(shí)踐，以及在實(shí)踐基礎(chǔ)上形成的財(cái)政改革評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，才是形成中國(guó)特色社會(huì)主義財(cái)政理論體系的真正源泉。

　　比如，在中國(guó)式現(xiàn)代化新道路形成和發(fā)展過(guò)程中，財(cái)政改革實(shí)踐經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)發(fā)展階段、兩種體制安排之間的特定發(fā)展過(guò)程，這不僅要求財(cái)政理論研究的主要內(nèi)容和對(duì)象應(yīng)該體現(xiàn)這種特定改革過(guò)程中的實(shí)踐，而且也要求按照這種獨(dú)特改革形態(tài)去構(gòu)建財(cái)政理論體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　又如，在40多年改革開放過(guò)程中出現(xiàn)的階段性財(cái)政改革措施，以及在這個(gè)過(guò)程中形成的財(cái)政制度的彈性或者包容性特征，恰恰是對(duì)我國(guó)財(cái)政改革實(shí)踐過(guò)程的客觀反映，中國(guó)特色社會(huì)主義財(cái)政理論應(yīng)該立足和總結(jié)這種改革過(guò)程當(dāng)中的特征和事實(shí)。

　　再如，在中國(guó)改革過(guò)程中出現(xiàn)的激勵(lì)地方政府謀求發(fā)展的客觀事實(shí)，以及在保障中央政府權(quán)威前提下形成的央地財(cái)政關(guān)系等體制經(jīng)驗(yàn)，同樣反映出財(cái)政改革為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展提供有效制度激勵(lì)的改革智慧，也是豐富和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義財(cái)政理論必須面對(duì)的重要問題。

　　中國(guó)式現(xiàn)代化新道路，本身就意味著中國(guó)特色社會(huì)主義具有獨(dú)特的實(shí)踐和理論價(jià)值，總結(jié)和呈現(xiàn)財(cái)政改革實(shí)踐與社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)之間的關(guān)系，闡釋財(cái)政能夠以及如何在繼續(xù)深入推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中承擔(dān)使命和發(fā)揮作用，也是豐富和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義財(cái)政理論必須回答的理論命題。（作者系東北財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員）