近日，宿遷市政府下發(fā)《市政府印發(fā)關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作實(shí)施辦法的通知》（宿政發(fā)〔2019〕9號(hào)）

出臺(tái)背景

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于穩(wěn)就業(yè)的重大決策部署，深入推進(jìn)市委五屆七次全會(huì)要求有效落地，積極應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)變化對(duì)就業(yè)的影響，根據(jù)省政府要求，我市制定出臺(tái)了《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作實(shí)施辦法》。

　　《實(shí)施辦法》立足當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)變化的大背景，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的大方向，圍繞支持企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定就業(yè)崗位、鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)、開展職業(yè)培訓(xùn)、實(shí)施就業(yè)援助等系列舉措，進(jìn)一步細(xì)化了政策舉措、資金渠道等，有序推進(jìn)各項(xiàng)政策舉措的落地見效，為推動(dòng)“六增六強(qiáng)”實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

主要內(nèi)容

　　降低企業(yè)用工成本。全面落實(shí)進(jìn)一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施，對(duì)用人單位和職工失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例總和從1.5%階段性降至1%的現(xiàn)行政策，2019年4月底到期后繼續(xù)延續(xù)實(shí)施。

　　加大穩(wěn)崗支持力度。實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動(dòng)”，對(duì)不裁員或裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的參保企業(yè)，可返還該企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%。2019年1月1日至12月31日，對(duì)困難企業(yè)返還標(biāo)準(zhǔn)可按6個(gè)月的當(dāng)?shù)厣夏甓仍氯司I(yè)保險(xiǎn)金和上年度月平均參保職工人數(shù)確定。

　　強(qiáng)化小微企業(yè)融資服務(wù)。各地政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)（基金）應(yīng)優(yōu)先為符合條件的小微企業(yè)，提高小微企業(yè)貸款可獲得性。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極對(duì)接政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為小微企業(yè)量身打造金融服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式。

　　幫扶困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。指導(dǎo)企業(yè)通過與職工集體協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、彈性工時(shí)、輪崗輪休等措施，穩(wěn)定就業(yè)崗位和勞動(dòng)關(guān)系。支持企業(yè)通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、多元化經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)重組、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗、鼓勵(lì)“雙創(chuàng)”等方式，拓寬內(nèi)部分流安置渠道。

　　加強(qiáng)企業(yè)間用工調(diào)劑。支持企業(yè)在與職工協(xié)商一致的前提下，采取企業(yè)間、行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間用工淡旺季余缺調(diào)劑等方式，向缺工地區(qū)和企業(yè)有組織輸送職工。對(duì)一次性裁員50人以上的企業(yè)，當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要為企業(yè)舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)，幫助失業(yè)人員及時(shí)就業(yè)。

　　持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。放寬市場(chǎng)主體登記條件，運(yùn)用企業(yè)開辦“全鏈通”一站式綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)3個(gè)工作日完成。統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”。

　　加大富民貸款支持。將創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款調(diào)整為富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，提高貸款額度，對(duì)個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)的，最高額度提高到50萬元；小微企業(yè)可申請(qǐng)最高不超過300萬元的富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

　　支持創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。鼓勵(lì)各地加快建設(shè)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)孵化載體，對(duì)初次創(chuàng)業(yè)租用各類創(chuàng)業(yè)孵化基地的登記失業(yè)人員、普通高等學(xué)校學(xué)生（在校及畢業(yè)2年內(nèi)）、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人和就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予不超過3年的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地租金補(bǔ)貼。對(duì)新認(rèn)定的省級(jí)科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間），獎(jiǎng)勵(lì)30萬元。

　　支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)。2019年1月1日至12月31日，困難企業(yè)可組織開展職工在崗培訓(xùn)，所需經(jīng)費(fèi)按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支，不足部分經(jīng)所在地人力資源社會(huì)保障部門審核評(píng)估合格后，給予最高不超過600元/人補(bǔ)貼。

　　加強(qiáng)失業(yè)人員培訓(xùn)。2019年1月1日至2020年12月31日，對(duì)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、建檔立卡低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力，在培訓(xùn)期間根據(jù)實(shí)際培訓(xùn)天數(shù)給予生活費(fèi)補(bǔ)貼，每天補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)除以30確定。

　　放寬技術(shù)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件。2019年1月1日至2020年12月31日，將技術(shù)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險(xiǎn)3年以上放寬至1年以上。參保職工取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書的，可在參保地申請(qǐng)技術(shù)技能提升補(bǔ)貼。

　　擴(kuò)大就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼范圍。大力實(shí)施青年就業(yè)見習(xí)計(jì)劃，從2019年1月1日起，將就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴(kuò)展至16－24歲失業(yè)青年。組織失業(yè)青年參加3－12個(gè)月的就業(yè)見習(xí)，給予就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼。

　　實(shí)行失業(yè)登記常住地服務(wù)。失業(yè)人員可在常住地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記，大齡、殘疾、低保家庭、建檔立卡低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力等勞動(dòng)者可在常住地申請(qǐng)認(rèn)定為就業(yè)困難人員，享受就業(yè)援助。

　　落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)待遇。失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，繳費(fèi)不滿10年的，按照失業(yè)人員失業(yè)前12個(gè)月月平均繳費(fèi)基數(shù)的45%確定；繳費(fèi)滿10年不滿20年的，按照失業(yè)人員失業(yè)前12個(gè)月月平均繳費(fèi)基數(shù)的50%確定；繳費(fèi)20年以上的，按照失業(yè)人員失業(yè)前12個(gè)月月平均繳費(fèi)基數(shù)的55%確定。

　　保障困難群眾基本生活。對(duì)符合困難職工認(rèn)定條件的，經(jīng)建檔后提供常態(tài)化幫扶。對(duì)符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員，給予臨時(shí)生活補(bǔ)助。對(duì)家庭生活困難的重大疾病患者、重殘人員，可按相關(guān)規(guī)定單獨(dú)納入最低生活保障范圍。

政策亮點(diǎn)

　　相比以往出臺(tái)的促進(jìn)就業(yè)政策舉措，本次《實(shí)施辦法》干貨滿滿、亮點(diǎn)紛呈，緊扣“穩(wěn)就業(yè)”工作主線，主要有以下幾個(gè)方面的亮點(diǎn)：

　　一是延長(zhǎng)失業(yè)保險(xiǎn)降費(fèi)率政策期限。對(duì)用人單位和職工失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例總和從1.5%階段性降至1%的現(xiàn)行政策，2019年4月底到期后繼續(xù)延續(xù)實(shí)施。

　　二是擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗范圍。實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動(dòng)”，對(duì)不裁員或裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的參保企業(yè)，可返還該企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%。2019年1月1日至12月31日，對(duì)困難企業(yè)返還標(biāo)準(zhǔn)可按6個(gè)月的當(dāng)?shù)厣夏甓仍氯司I(yè)保險(xiǎn)金和上年度月平均參保職工人數(shù)確定。

　　三是裁員較多企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)幫扶。對(duì)一次性裁員50人以上的企業(yè)，當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要為企業(yè)舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)，幫助失業(yè)人員及時(shí)就業(yè)。

　　四是富民貸款額度繼續(xù)提高。對(duì)個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)的，最高額度提高到50萬元；小微企業(yè)可申請(qǐng)最高不超過300萬元的富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

　　五是鼓勵(lì)重點(diǎn)群體技能培訓(xùn)。2019年1月1日至2020年12月31日，對(duì)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、建檔立卡低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力，在培訓(xùn)期間根據(jù)實(shí)際培訓(xùn)天數(shù)給予生活費(fèi)補(bǔ)貼，每天補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)除以30確定。

　　六是加大失業(yè)保險(xiǎn)參保職工技能提升支持力度。2019年1月1日至2020年12月31日，將失業(yè)保險(xiǎn)技術(shù)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險(xiǎn)3年以上放寬至1年以上。

　　七是擴(kuò)大就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼范圍。從2019年1月1日起，將就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴(kuò)展至16－24歲失業(yè)青年。組織失業(yè)青年參加3－12個(gè)月的就業(yè)見習(xí)，給予就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼。

　　八是提升失業(yè)保險(xiǎn)待遇。失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，繳費(fèi)不滿10年的，按照失業(yè)人員失業(yè)前12個(gè)月月平均繳費(fèi)基數(shù)的45%確定；繳費(fèi)滿10年不滿20年的，按照失業(yè)人員失業(yè)前12個(gè)月月平均繳費(fèi)基數(shù)的50%確定；繳費(fèi)20年以上的，按照失業(yè)人員失業(yè)前12個(gè)月月平均繳費(fèi)基數(shù)的55%確定。

推進(jìn)舉措

　　《實(shí)施辦法》要求：一是要落實(shí)地方政府主體責(zé)任。各縣、區(qū)人民政府要切實(shí)承擔(dān)本地區(qū)促進(jìn)就業(yè)工作的主體責(zé)任，統(tǒng)籌做好本地區(qū)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)工作。二是要發(fā)揮就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用。各地就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成工作合力。三是要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)財(cái)政要加大資金統(tǒng)籌力度，調(diào)整優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，確保促進(jìn)就業(yè)工作資金需求。四是要抓好政策宣傳和服務(wù)。各地各有關(guān)部門要積極開展政策宣傳，向社會(huì)公布政策清單、申辦流程、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)機(jī)構(gòu)及聯(lián)系方式、監(jiān)督投訴電話。五是要完善落實(shí)應(yīng)急處置機(jī)制。各地要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和形勢(shì)研判，完善就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案、勞動(dòng)關(guān)系突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置機(jī)制。