中共宿遷市委 宿遷市人民政府

關(guān)于推動全市南北合作共建高質(zhì)量發(fā)展實施意見

宿發(fā)﹝2020﹞ 14號

　　為深入貫徹落實省委、省政府關(guān)于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決策部署，牢固樹立“一體化”意識和“一盤棋”思想，全面聚焦“六增六強”工作主線，扎實推動南北合作共建高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于推動南北共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若千政策措施》(蘇辦發(fā)﹝2019﹞50號)，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念，以共建園區(qū)為依托，以產(chǎn)業(yè)集聚為根本，以機制創(chuàng)新為保障，大力推進蘇宿兩市開展深度合作共建，加快為全省合作共建探索一條可復(fù)制可推廣的新路徑。

　　(二)目標(biāo)任務(wù)。學(xué)習(xí)借鑒蘇州改革開放成果和創(chuàng)新實踐，積極探索利用蘇州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級契機，建立運轉(zhuǎn)高效的合作共建工作機制，形成多層次、寬范圍、廣領(lǐng)域的合作體系。加快提升市、縣、鄉(xiāng)全方位合作共建水平，蘇宿工業(yè)園區(qū)工業(yè)項目畝均投資強度、工業(yè)項目投資外資占比、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重、企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占主營業(yè)務(wù)比重等保持全市最優(yōu)，逐步建設(shè)成為蘇州先進制造業(yè)域外產(chǎn)能基地、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地；縣級層面共建園區(qū)建設(shè)成為全省特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的首選區(qū)、縣域經(jīng)濟合作的示范區(qū)，爭創(chuàng)省級特色園區(qū)2個以上；積極探索蘇宿鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤共建，對納入全市一區(qū)多園管理范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色園區(qū)，各縣(區(qū))重點培育1-2個試點。

　　二、深化產(chǎn)業(yè)合作共建

　　(三)大力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。將共建園區(qū)作為承接蘇州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主陣地來打造，緊密結(jié)合市域“5+4”和縣(區(qū))“2+1” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，進一步深化蘇宿兩地裝備制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)合作，認(rèn)真編制承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)性規(guī)劃，有效組織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接活動，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移搭建交流平臺。( 責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣、區(qū)，各共建園區(qū))

　　(四)完善產(chǎn)業(yè)共建機制。進一步完善蘇宿兩地年度掛鉤合作協(xié)議，主動做好產(chǎn)業(yè)對接工作，定期互通相關(guān)信息，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向宿遷布局。市商務(wù)、工信、科技、臺辦、工商聯(lián)等部門和單位每年聯(lián)合組織蘇州實力強、有轉(zhuǎn)移意向的民企、臺企等到宿遷投資考察2次以上。各共建園區(qū)每年至少在蘇州開展1次招商推介活動，全市每年爭取蘇州轉(zhuǎn)移的各類投資項目不少于40個，計劃投資不低于150億元。市政府駐蘇州聯(lián)絡(luò)處(市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移辦公室)積極加強與蘇州市有關(guān)方面對接溝通，協(xié)助做好兩方掛鉤合作特別是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)工作。( 責(zé)任單位：市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市委臺辦、市工商聯(lián)等，各共建園區(qū))

　　三、拓展合作共建領(lǐng)域

　　(五)聚力擴大合作共建范圍。鼓勵支持開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)南北合作共建，引進蘇州優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療服務(wù)等資源，提升宿遷服務(wù)能力，優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)吸引力。支持共建園區(qū)參與所在地生態(tài)產(chǎn)品和文化資源開發(fā)，開展文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)合作共建。支持各共建園區(qū)立足本地特色，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、綠色食品、物流配送等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及配套項目。( 責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市文化廣電和旅游局，各縣、區(qū)，各共建園區(qū))

　　(六)推進人員互動交流合作。定期組織蘇宿兩地干部交流掛職，選派優(yōu)秀中青年干部到蘇州市培訓(xùn)，組織各縣(區(qū))、產(chǎn)業(yè)部門、企業(yè)單位赴蘇州市學(xué)習(xí)考察。邀請?zhí)K州市知名企業(yè)家、學(xué)者等對宿遷市企業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員等開展專項培訓(xùn)。市、縣(區(qū))與蘇州對口掛鉤市(區(qū))開展黨政代表團互訪學(xué)習(xí)交流活動每年不少于2次，重點市直部門與蘇州對口部門開展交流活動不少于4次。( 責(zé)任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委，各縣、區(qū)，各共建園區(qū))

　　(七)豐富合作共建載體形式。鼓勵我市具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和蘇州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展多形式合作，支持蘇宿共建特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)等新型載體。鼓勵在蘇州建立飛地型創(chuàng)新孵化與項目招引載體。積極研究利用蘇州發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟帶動宿遷相對貧窮落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展路徑，我市48個省定經(jīng)濟薄弱村主動爭取蘇州幫扶，完善幫扶方案，落實幫扶項目。鼓勵我市未與蘇州開展掛鉤合作共建的功能區(qū)，加強與蘇州溝通，積極主動開展合作共建。( 責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣、區(qū)，市各功能區(qū))

　　四、推動園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展

　　(八)加快推進園區(qū)創(chuàng)新試點。深入推進共建園區(qū)創(chuàng)新試點工作，謀劃新一輪高質(zhì)量發(fā)展舉措，探索行政和社會管理新機制，實行干部聘任和績效工資等創(chuàng)新試點。支持常熟(泗洪)和吳江(泗陽)共建園區(qū)等創(chuàng)建首批省級特色園區(qū)，鼓勵其它符合條件的園區(qū)積極申報省級特色園區(qū)，并在此基礎(chǔ)上申報設(shè)立省級開發(fā)區(qū)或高新區(qū)。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市科技局，各縣、區(qū)，各共建園區(qū))

　　(九)編制園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。各地認(rèn)真編制和完善共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，并與本地“十四五”發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等相銜接。堅持聚焦特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化園區(qū)功能布局，完善產(chǎn)業(yè)功能和生活配套。支持發(fā)展較好的園區(qū)適當(dāng)擴大建設(shè)范圍，或整合區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)相近工業(yè)集中區(qū)，由共建園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、運營和管理。在各類艦劃編制和發(fā)展要素配置上對共建園區(qū)優(yōu)先支持保障。( 責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委，各縣、區(qū))

　　五、新創(chuàng)體制機制優(yōu)勢

　　(十)加決園區(qū)管理體制創(chuàng)新。創(chuàng)成省級特色園區(qū)的共建園區(qū)，其主要負(fù)責(zé)人參照蘇宿園區(qū)模式進行管理。對建設(shè)任務(wù)較重的園區(qū)，可按規(guī)定統(tǒng)籌核增園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)以及內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。各園區(qū)實行工資總額屬地政府備案管理，蘇州方選派干部可按擔(dān)任共建園區(qū)職務(wù)先行享受相應(yīng)經(jīng)濟待遇，待遇補差發(fā)放由園區(qū)財政保障。根據(jù)共建園區(qū)用人需求，組織部門在更大范圍內(nèi)調(diào)配優(yōu)秀干部，賦予共建園區(qū)人事管理自主權(quán)，人崗相適，隨崗定薪。(責(zé)任單位：市委組織部、市委編辦、市發(fā)展改革委，各縣、區(qū)，各共建園區(qū))

　　(十一)健全完善園區(qū)運營機制。充實完善共建園區(qū)聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會制度，每年召開兩市聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會會議，協(xié)調(diào)相關(guān)事宜。各縣(區(qū))可參照蘇宿園區(qū)模式，對園區(qū)充分授權(quán)，各共建園區(qū)實行獨立管理、封閉運行，園區(qū)建立完善的財政、稅收、統(tǒng)計體系。園區(qū)可根據(jù)自身實際制定人事和薪酬制度。鼓勵園區(qū)采用市場化開發(fā)、運作模式，提高專業(yè)化運行水平。( 責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局，各縣、區(qū)，各共建園區(qū))

　　(十二)建立園區(qū)共建共享機制。鼓勵共建雙方按照開發(fā)合作協(xié)議建立互利共享機制。共建園區(qū)引進項目投產(chǎn)后形成的有關(guān)財政收入，可由合作雙方按開發(fā)合作協(xié)議分成。積極爭取省級在政府內(nèi)部考核時參照蘇宿園區(qū)形式，納入當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)考核指標(biāo)計算范圍。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市統(tǒng)計局，各縣、區(qū)，各共建園區(qū))

　　(十三)建立健全考評激勵機制。南北共建工作納入全市高質(zhì)量發(fā)展年度考核和市對縣(區(qū))監(jiān)測評價。市政府每年對各共建園區(qū)進行考核，對成績突出的共建園區(qū)予以表揚激勵。( 責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市商務(wù)局、市統(tǒng)計局，各共建園區(qū))

　　六、優(yōu)化蘇宿工業(yè)園區(qū)管理運營方式

　　(十四)科學(xué)確定管理權(quán)責(zé)。認(rèn)真落實省委省政府關(guān)于蘇宿拓園批復(fù)的10條意見，進一步明確理順蘇宿園區(qū)與市級層面關(guān)系。依法積極爭取省級批準(zhǔn)，賦予蘇宿園區(qū)市級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。研究推動蘇宿園區(qū)按程序開展行政區(qū)劃調(diào)整，促進園區(qū)功能區(qū)與行政區(qū)協(xié)調(diào)、融合發(fā)展。( 責(zé)任單位：蘇宿園區(qū)，市各相關(guān)部門)

　　(十五)推行靈活惠民達(dá)眾舉措。蘇宿園區(qū)視情對區(qū)內(nèi)龍頭帶動性企業(yè)予以獎補，扶持企業(yè)做大做強。鼓勵園區(qū)推行靈活用工、租金減免以惠民達(dá)眾，允許企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)營狀況依法靈活選擇用工政策，并在社保、“五險一金”等方面予以優(yōu)惠補貼。( 責(zé)任單位：蘇宿園區(qū)，市各相關(guān)部門)

　　(十六)創(chuàng)新用人激勵機制。創(chuàng)新完善蘇宿園區(qū)管理機構(gòu)、選人用人和績效激勵機制。鼓勵園區(qū)實施崗位人員聘任制、績效考核制，落實干部能上能下、能進能出、薪酬能多能少等“三能”機制。實行以崗定薪，允許人員實行兼職兼薪、年薪制、協(xié)議工資制等薪酬制度。( 責(zé)任單位：蘇宿園區(qū)，市各相關(guān)部門)

　　(十七)加大園區(qū)人員交流。進一步加大蘇宿園區(qū)干部與宿遷市直機關(guān)、各縣(區(qū))、市各功能區(qū)干部的交流力度，把蘇宿園區(qū)打造成為宿遷市培養(yǎng)優(yōu)秀中青年干部的重要基地之一。( 責(zé)任單位：市委組織部，各縣區(qū)、蘇宿園區(qū)，市各相關(guān)部門)

　　七、加強合作共建組織協(xié)調(diào)

　　(十八)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市南北共建推進工作機構(gòu)，與市策應(yīng)扶持工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公，指導(dǎo)推進掛鉤共建各項工作，落實定期會辦制度。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對接南北共建具體事項，加強對南北共建園區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各縣(區(qū))要將南北共建園區(qū)作為區(qū)內(nèi)最大招商項目，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，定期會辦園區(qū)工作，并成立相應(yīng)機構(gòu)，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、部門，研究制定具體實施方案和配套政策措施，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，落實工作責(zé)任，強化協(xié)調(diào)配合，切實推進各項工作深入開展。( 責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，各縣、區(qū))

　　(十九)強化協(xié)調(diào)服務(wù)。各地各部門要全力支持南北共建工作，把鼓勵和引導(dǎo)共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展作為加快全市高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，進一步轉(zhuǎn)變職能、改進作風(fēng)、做優(yōu)服務(wù)，切實幫助解決規(guī)劃、用地、融資、項目審批、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源保障、人才和技術(shù)支撐等方面的困難和問題，著方促進南北共建高質(zhì)量發(fā)展。( 責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市各相關(guān)部門，各縣、區(qū))

　　(二十)積極對上爭取。市發(fā)展改革委要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，動態(tài)收集南北共建發(fā)展需求，進一步密切我市與省發(fā)展改革委等省級部門的聯(lián)系，爭取更多政策支持。市相關(guān)部門要指導(dǎo)幫助共建園區(qū)加快省級特色園區(qū)以及省級開發(fā)區(qū)(經(jīng)開區(qū)、高新區(qū))爭創(chuàng)和申報工作。積極爭取省政府在用地指標(biāo)計劃、資金、信貸等方面給予我市共建園區(qū)特殊政策扶持。( 責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市地方金融監(jiān)督管理局等)

　　來源：宿遷市人民政府網(wǎng)站