省政府關于同意中國（常州）、中國（連云港）、中國（淮安）、中國（鹽城）、中國（宿遷）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案的批復

（蘇政復〔2020〕98號）

　　常州、連云港、淮安、鹽城、宿遷市人民政府：

　　你們關于跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案的請示已收悉。現(xiàn)批復如下：

　　一、原則同意《中國（常州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案》《中國（連云港）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案》《中國（淮安）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案》《中國（鹽城）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案》《中國（宿遷）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案》，請認真組織實施。

　　二、有關設區(qū)市政府要切實加強對綜合試驗區(qū)建設的組織領導，健全機制、明確分工、落實責任，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，有效引導社會資源，合理配置公共資源，扎實推進綜合試驗區(qū)建設，更好地促進產業(yè)轉型升級和貿易高質量發(fā)展。

　　三、省有關部門要加強對綜合試驗區(qū)的協(xié)調指導和政策支持，堅持鼓勵創(chuàng)新、包容審慎的原則，堅持在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，及時總結推廣試點經(jīng)驗，推動出臺更多支持舉措，為綜合試驗區(qū)發(fā)展營造良好的環(huán)境。

　　附件：

　　1．中國（常州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案

　　2．中國（連云港）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案

　　3．中國（淮安）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案

　　4．中國（鹽城）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案

　　5．中國（宿遷）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案

　　江蘇省人民政府

　　2020年10月17日

中國（宿遷）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案

　　為貫徹落實《國務院關于同意在雄安新區(qū)等46個城市和地區(qū)設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》（國函〔2020〕47號）要求，全面推進中國（宿遷）跨境電子商務綜合試驗區(qū)（以下簡稱宿遷綜試區(qū)）建設，制定本方案。

　　一、總體要求

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　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，圍繞國家關于跨境電子商務發(fā)展的總體部署，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，以促進產業(yè)發(fā)展為重點，堅持新發(fā)展理念，牢牢把握外貿高質量發(fā)展要求，在學習借鑒先進地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗基礎上，立足宿遷實際，通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，破解跨境電商發(fā)展中的難點、堵點問題，加快培育外貿競爭新優(yōu)勢，形成以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外開放新優(yōu)勢，進一步推動外貿穩(wěn)中提質和高質量發(fā)展。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　1．堅持創(chuàng)新驅動、先行先試。按照在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展的要求，著力創(chuàng)新跨境電商企業(yè)對企業(yè)（B2B）運行機制，促進高效監(jiān)管和優(yōu)化服務有機統(tǒng)一，實現(xiàn)跨境電商和實體經(jīng)濟共同發(fā)展。

　　2．堅持政府引導、市場主導。強化政府引導、統(tǒng)籌協(xié)調和政策支持，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)造活力，營造更加優(yōu)良的跨境電商發(fā)展環(huán)境。

　　3．堅持開放引領、突出重點。立足宿遷發(fā)展實際，加強國際交流合作，重點打造以B2B出口為主，進口和出口兼顧的跨境電商模式，帶動產業(yè)轉型升級，提升外貿高質量發(fā)展水平，推動開放型經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。

　　4．堅持動態(tài)監(jiān)測、定期評價。建立監(jiān)督評價機制，對各線下園區(qū)發(fā)展情況動態(tài)監(jiān)測，定期評估跨境電商區(qū)域示范帶動作用和可持續(xù)發(fā)展績效，不斷探索新經(jīng)驗、新做法，確保宿遷綜試區(qū)實現(xiàn)預期目標。

　?。ㄈ┛傮w目標。

　　立足宿遷區(qū)位優(yōu)勢、特色產業(yè)、電商基礎等，充分發(fā)揮京東集團等跨境電商龍頭企業(yè)資源優(yōu)勢，構建“六體系兩平臺”支撐體系，培育以B2B出口為主，B2B2C、B2C、O2O共同推進的業(yè)態(tài)模式，打造“兩核、一區(qū)、多園”（口岸物流核心區(qū)、保稅功能核心區(qū)、綜合型跨境電商承載區(qū)和多個跨境電商特色產業(yè)園）的跨境電商新格局，推進跨境電商技術標準、業(yè)務流程、監(jiān)管模式等方面創(chuàng)新，促進跨境電商與實體經(jīng)濟有機融合，形成產業(yè)明晰、監(jiān)管互認、體系完善、物流便捷的跨境電商發(fā)展生態(tài)圈，將宿遷綜試區(qū)打造成長三角北翼的跨境電商發(fā)展示范區(qū)。力爭3年內，打造優(yōu)質特色的跨境電商產業(yè)園區(qū)4－6家，培育、引進5－10家知名跨境電商平臺，建設跨境電商線上線下展示中心，在跨境電商綜合服務平臺備案企業(yè)300家以上，實現(xiàn)跨境電商進出口交易總額年增速20%以上。

　　二、主要任務

　?。ㄒ唬┐蛟臁熬€上線下”兩大平臺。

　　1．搭建線上綜合服務平臺。利用5G、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術，推動海關、稅務、商務、外管等部門加強數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)政府管理部門之間信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。引導跨境電商平臺、銀行金融機構、第三方支付、倉儲物流、人才培訓等服務機構對接線上綜合服務平臺，建立線上綜合服務體系。

　　2．建設線下綜合園區(qū)平臺。圍繞“兩核、一區(qū)、多園”的格局，集聚資源要素，加強區(qū)域互補，打造各具特色的線下綜合園區(qū)。

　?。?）打造口岸物流核心區(qū)。加快運河宿遷港建設，支持運河宿遷港申創(chuàng)水路開放口岸，開通外貿直達航線，推進宿遷“買全球、賣全球”整體布局。加快運河宿遷港至洋河鐵路專線、宿連運河建設，推動運河宿遷港與周邊海港、陸港、空港“多港聯(lián)動”發(fā)展，把運河宿遷港納入淮海國際陸港建設“一港多點”總體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進鐵水聯(lián)運、水水轉運等多式聯(lián)運建設，打通與中歐班列、沿海港口、國際空港之間物流通道，支持創(chuàng)建更高層次開放平臺，重點發(fā)展跨境電商B2B出口（9710、9810）業(yè)務，帶動紡織服裝、機電裝備、綠色建材、新型材料等產業(yè)高質量發(fā)展。

　?。?）打造保稅功能核心區(qū)。支持宿遷市申請設立保稅物流中心（B型）。推動宿城區(qū)、宿遷經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展跨境電商保稅進口業(yè)務，引進國內知名跨境電商平臺，推動保稅物流、線上線下展示（O2O）、國際分撥配送等多種跨境電商業(yè)態(tài)發(fā)展，打造匯聚跨境電商企業(yè)、物流倉儲、人才培育、公共服務、展覽展示等在內的產業(yè)集聚區(qū)，推動形成以食品、日用消費品、家居用品等商品進口為主，輻射長三角北翼、淮海經(jīng)濟區(qū)的國際交易展示中心和進口商品區(qū)域集散中心。

　?。?）打造綜合型跨境電商承載區(qū)。發(fā)揮宿豫區(qū)電子商務產業(yè)優(yōu)勢、京東集團資源優(yōu)勢、企業(yè)集聚優(yōu)勢，大力引進跨境電商龍頭企業(yè)、大型國際物流企業(yè)、交易結算企業(yè)等，拓展進口分銷、O2O展示、企業(yè)孵化等功能，將宿豫區(qū)打造成集跨境電商總部經(jīng)濟、交易結算、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為一體的產業(yè)集聚新板塊，進一步形成與口岸物流核心區(qū)、保稅功能核心區(qū)融通互補、聯(lián)動發(fā)展的綜合型跨境電商承載區(qū)。

　?。?）打造多個跨境電商特色產業(yè)園。立足各縣區(qū)產業(yè)特色，優(yōu)化園區(qū)空間布局和功能定位，統(tǒng)籌建設跨境電商產業(yè)園區(qū)，集聚金融、物流、人才等創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)要素，形成科學合理、優(yōu)勢互補、配套完善的區(qū)域產業(yè)布局。發(fā)揮沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣產業(yè)基礎、電商創(chuàng)業(yè)環(huán)境和人才資源優(yōu)勢，推動紡織服裝、花卉苗木、水產品、家居用品、日用消費品、木制品等產業(yè)集聚，建設一批各具特色的跨境電商園區(qū)，促進跨境電商集群發(fā)展，帶動地方特色產業(yè)轉型升級。

　?。ǘ┙⒘篌w系。

　　1．信息共享體系。依托線上綜合服務平臺，打通“關、稅、匯、商、物、融”之間信息壁壘，建立跨境電商與政務服務互聯(lián)互通、信息共享的數(shù)據(jù)聯(lián)通體系，集聚跨境電商全面數(shù)據(jù)信息，打造跨境電商信息流、資金流、貨物流“三流合一”平臺，推動公共服務水平提升。

　　2．金融服務體系。按照便利化優(yōu)先原則，推動銀行和跨境第三方機構為跨境電商業(yè)務提供便捷高效服務。推動銀行金融、信保、支付等機構在風險可控前提下，大膽創(chuàng)新，探索開展三單融資、庫存融資、跨境金融區(qū)塊鏈融資等模式，降低融資門檻，為跨境電商企業(yè)提供融資、保險、支付、跨境結算、結售匯等配套金融服務。擴大出口信用保險覆蓋面，鼓勵保險機構創(chuàng)新研發(fā)適應跨境電商的新型險種，幫助跨境電商企業(yè)應對出口風險。

　　3．智能物流體系。引進國際化物流企業(yè)落戶宿遷，建設暢通便捷的智能物流體系，通過對倉儲、配送、貨代等領域物流資源整合，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和供應鏈動態(tài)管理。深化鐵水聯(lián)運、水水轉運等多式聯(lián)運，加快推進鐵路與港口的無縫銜接。利用大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，保障物流、商貿流、資金流、信息流有效聯(lián)合，構建低成本、高效率、高效益的智慧物流產業(yè)生態(tài)圈。

　　4．電商誠信體系。依托宿遷市公用信息系統(tǒng)、跨境電商線上綜合服務平臺等實施分類監(jiān)管，海關、稅務、市場監(jiān)督等部門根據(jù)信用認證標準，對跨境電商企業(yè)做出信用認證，實現(xiàn)對跨境電商企業(yè)信用信息分類監(jiān)管、部門共享、有序公開。

　　5．統(tǒng)計監(jiān)測體系。建立跨境電商平臺數(shù)據(jù)采集和企業(yè)自主申報相結合的統(tǒng)計監(jiān)測體系，探索跨境電商B2B、B2C、B2B2C、郵政快包等進出口業(yè)務標準認定，對外貿綜合服務、網(wǎng)絡詢盤、郵政快包、海外倉出口等開展跨境電商的業(yè)務主體進行資格認定，系統(tǒng)、全面統(tǒng)計跨境電商相關數(shù)據(jù)，為政府監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營提供決策咨詢服務。

　　6．風險防控體系。建立政府和企業(yè)跨境電商糾紛預警和處理機制，完善網(wǎng)絡安全防護、數(shù)據(jù)安全、應急處理等，防范非真實貿易風險。強化海關、稅務、外匯管理等部門的監(jiān)管職責，建立信息共享機制和風險管理防控體系，重點在關鍵流程和節(jié)點開展風險識別、風險評估、風險預防和風險處置，實現(xiàn)跨境電商“安全規(guī)范、風險可控”。

　　三、創(chuàng)新舉措

　?。ㄒ唬┨剿鞅O(jiān)管便利化新舉措。

　　深化外貿領域“放管服”改革，在物流、倉儲、通關等方面進一步簡化流程、精簡審批，完善通關一體化、信息共享等配套政策，全面提高便利化水平。大力推進跨境電商B2B出口（9710）、出口海外倉（9810）試點。探索建立跨境電商郵包、快遞專項統(tǒng)計體系。探索跨境電商綜合試驗區(qū)之間進出口貨物轉關運輸、一體化通關模式。探索“稅款擔保、集中納稅、代扣代繳”的稅收征管模式。推行全程無紙化通關，在風險可控前提下，實行即報即查即放。探索采用全程監(jiān)管、預約查驗、快速檢驗、人工智能識別、遠程鑒定、專家云支持等技術和管理手段，加快現(xiàn)場驗放速度。

　?。ǘ┨剿鳌捌放疲a業(yè)”雙輪新驅動。

　　推動跨境電商與產業(yè)互聯(lián)互動，實施“品牌出?！庇媱?，建立跨境電商出口品牌梯度培育機制，鼓勵紡織服裝、農產品、食品、智能家電、綠色建材等特色產業(yè)，通過創(chuàng)立自主品牌、收購境外品牌，打造海外品牌等，以產業(yè)帶、產業(yè)集群方式開展跨境電商品牌化經(jīng)營，提升國際話語權，形成優(yōu)勢產業(yè)帶動品牌發(fā)展、知名品牌推動產業(yè)升級的良性循環(huán)，推進跨境電商與產業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　?。ㄈ┨剿髦黧w引培新模式。

　　加大跨境電商企業(yè)招商力度，引進國內外知名電商企業(yè)、國際物流集團、跨國支付平臺等，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領帶動作用，推動宿遷跨境電商快速發(fā)展。推動傳統(tǒng)外貿企業(yè)“觸網(wǎng)”，立足宿遷產業(yè)特點，大力推動紡織服裝、智能家電、新型功能材料等傳統(tǒng)外貿企業(yè)加入國內外知名跨境電商平臺，并將互聯(lián)網(wǎng)融入到設計、生產、銷售、物流等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“線上線下”融合發(fā)展；通過國內外知名跨境電商平臺集中展示宿遷優(yōu)勢產業(yè)，提升國際知名度。以構建優(yōu)質“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”環(huán)境為依托，增強創(chuàng)新發(fā)展新動力，拓展創(chuàng)新發(fā)展新渠道，集聚一批高端項目和新型項目，為跨境電商發(fā)展注入新活力。規(guī)劃建設海淘精品街區(qū)，引進海淘商家入駐，滿足居民品質化、多元化消費需求，推動消費升級。鼓勵外綜服企業(yè)發(fā)展，為跨境電商企業(yè)提供通關、物流、倉儲、結匯等一站式配套服務。

　　（四）探索“大數(shù)據(jù)”精準營銷新方式。

　　探索推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，支持企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等先進技術，開展高端智能化服務，提升管理數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平；利用國內外大數(shù)據(jù)平臺，為跨境電商企業(yè)開展定制化服務，幫助特色優(yōu)勢產業(yè)、外貿骨干企業(yè)在全球市場中精準營銷，以最快速度、最低成本提升海外市場份額；大力推動跨境電商平臺、移動支付、直播帶貨、智慧物流等新業(yè)態(tài)發(fā)展，實現(xiàn)“跨境電商＋大數(shù)據(jù)服務”有序推進。

　?。ㄎ澹┨剿鳌翱缇畴娚蹋珓?chuàng)業(yè)富民”新渠道。

　　通過跨境電商創(chuàng)業(yè)富民示范點及項目建設，推動農村從業(yè)者創(chuàng)業(yè)，帶動農產品及深加工等富民項目拓寬海外銷售途徑。引進大型農產品跨境電商企業(yè)，對生產加工、商品進出口、農產品合作社進行整合，依托第三方支付與物流，打造“平臺＋供貨商＋境外分銷商＋消費者”“四位一體”的新業(yè)態(tài)模式，助力農民增收致富。

　　（六）探索“多點式”人才培育新路徑。

　　建立跨境電商“雙創(chuàng)”平臺，探索推動校企合作、網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)培訓等模式，推動宿遷學院開設跨境電商相關專業(yè)，培養(yǎng)復合型外貿人才；加強與省內外院校合作，探索嵌入式、實訓式、定向委培式跨境電商人才培養(yǎng)方式，促進宿遷跨境電商與國際接軌；鼓勵跨境電商人才孵化，對跨境電商創(chuàng)業(yè)者開展創(chuàng)業(yè)培訓，舉辦跨境電商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，推進人才與企業(yè)、項目、資本的對接，完善人才社會化服務機制。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬娀M織領導。

　　宿遷市人民政府成立由主要領導任組長、分管領導任副組長，各相關部門負責人為成員的中國（宿遷）跨境電商綜合試驗區(qū)領導小組，加強對宿遷綜試區(qū)建設的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，根據(jù)本實施方案組織推進各項工作，定期研究重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調重大事項。領導小組辦公室設在市商務局，配備專職人員，負責領導小組日常工作。

　　（二）強化責任落實。

　　省有關部門根據(jù)宿遷綜試區(qū)建設和發(fā)展要求，加強業(yè)務指導，積極向上爭取支持，完善國家、省、市三級聯(lián)動推進機制，切實幫助解決宿遷綜試區(qū)建設中的困難問題，扎實推進宿遷綜試區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。指導宿遷市根據(jù)本實施方案進一步細化任務，制定工作計劃，明確目標要求和職責分工，落實責任、強化考核，力爭形成更多可在全國復制推廣的經(jīng)驗。

　　（三）強化政策支持。

　　加大對跨境電商發(fā)展的財政支持力度，出臺針對性強、含金量高、符合跨境電商發(fā)展的扶持政策，統(tǒng)籌各級各類財政資金，重點支持跨境電商平臺建設、園區(qū)建設、主體引培、品牌創(chuàng)建、人才培訓、海外倉建設等，形成導向明確、支持有力的政策支撐體系。

　　（四）強化績效考核。

　　建立健全監(jiān)督、評估和檢查機制，對線下園區(qū)發(fā)展、跨境電商主體培育、政策扶持、產業(yè)帶動等方面進行綜合評價和考核，扎實有序推動宿遷綜試區(qū)建設。

　?。ㄎ澹娀h(huán)境營造。

　　加強部門溝通協(xié)作和政策銜接，積極為宿遷綜試區(qū)建設提供優(yōu)質服務，為各類市場主體公平競爭營造良好環(huán)境。堅持放管結合，加強事中事后監(jiān)管，有效防范風險，促進跨境電商高質量發(fā)展。