中共江蘇省委  江蘇省人民政府

印發(fā)江蘇省關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口

長期均衡發(fā)展實(shí)施方案的通知

　　各市、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　《江蘇省關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)省委常委會會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共江蘇省委

江蘇省人民政府

2022年2月10日

　　（此件公開發(fā)布）

江蘇省關(guān)于優(yōu)化生育政策

促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》，深入實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，組織實(shí)施好三孩生育政策及配套支持措施，推動實(shí)現(xiàn)適度生育水平，保持人力資源稟賦優(yōu)勢，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對江蘇工作重要指示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，以人民為中心、以均衡為主線、以改革為動力、以法治為保障，積極應(yīng)對人口老齡化，實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，改革服務(wù)管理制度，提升家庭發(fā)展能力，推動實(shí)現(xiàn)適度生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，為譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和持久動力。

　　二、發(fā)展目標(biāo)

　　到2025年，積極生育支持政策制度基本建立，服務(wù)管理制度基本完備，生育友好社會環(huán)境基本形成。優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平穩(wěn)步提升，孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率分別控制在7/10萬、4‰以下。普惠托育服務(wù)體系基本健全，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個左右。生育、養(yǎng)育、教育成本顯著降低，生育水平適當(dāng)提高，出生人口性別比基本正常，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人口素質(zhì)進(jìn)一步提升。

　　到2035年，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的政策法規(guī)制度更加完善，服務(wù)管理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)高效，生育水平更加適度，人口結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加協(xié)調(diào)。優(yōu)生優(yōu)育、幼有所育服務(wù)水平與人民群眾對美好生活的需要相適應(yīng)，家庭發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，推進(jìn)人的全面發(fā)展走在全國前列。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┙M織實(shí)施好三孩生育政策

　　1．依法實(shí)施三孩生育政策。貫徹落實(shí)新修改的《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》和《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，實(shí)施三孩生育政策。加強(qiáng)政策解讀，落實(shí)配套政策措施，做好政策銜接，確保政策落地落實(shí)。

　　2．取消社會撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施。取消社會撫養(yǎng)費(fèi)，廢止相關(guān)處罰規(guī)定，及時清理與三孩生育政策不一致不銜接的相關(guān)規(guī)定，將入戶、入學(xué)、入職等與個人生育情況全面脫鉤。落實(shí)屬地責(zé)任，依法依規(guī)妥善處理歷史遺留問題，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

　　3．健全人口服務(wù)體系。以“一老一小”為重點(diǎn)，建立完善覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系。加強(qiáng)基層服務(wù)管理體系和能力建設(shè)，在城鄉(xiāng)居住社區(qū)建設(shè)改造中，建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)撫幼養(yǎng)老功能。實(shí)行生育登記服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)生育登記網(wǎng)上辦理。推進(jìn)出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種、戶口登記、醫(yī)保參保、社?？ㄉ觐I(lǐng)等新生兒出生“一件事”聯(lián)辦。

　　4．加強(qiáng)人口監(jiān)測。落實(shí)國家生命登記管理制度，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口監(jiān)測體系，完善人口監(jiān)測統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，加強(qiáng)人口監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)教育、公安、民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、社保、統(tǒng)計(jì)等人口服務(wù)基礎(chǔ)信息融合共享、動態(tài)更新。密切監(jiān)測生育形勢和人口變動趨勢，評估生育政策實(shí)施效果，健全人口預(yù)測預(yù)警制度。

　　（二）提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平

　　5．完善婦幼健康服務(wù)體系。實(shí)施婦幼健康保障工程，加快推進(jìn)各級婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，落實(shí)財(cái)政投入政策，落實(shí)“兩個允許”要求，建立保障和激勵相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)婦產(chǎn)科、兒科資源配置，建設(shè)高品質(zhì)、普惠性產(chǎn)科床位，改善產(chǎn)科服務(wù)條件。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)婦幼健康服務(wù)規(guī)范化門診建設(shè)，補(bǔ)齊生育相關(guān)公共服務(wù)短板。

　　6．優(yōu)化生育全程服務(wù)。促進(jìn)生殖健康服務(wù)融入婦女健康管理全過程，普及優(yōu)生優(yōu)育知識，規(guī)范提供生育咨詢指導(dǎo)和生育力評估服務(wù)。推廣不孕不育診治適宜技術(shù)，開展孕育能力提升專項(xiàng)攻關(guān)，規(guī)范人類輔助生殖技術(shù)應(yīng)用。落實(shí)母嬰安全保障制度，加強(qiáng)危重新生兒分類分級管理，完善危急重癥孕產(chǎn)婦和新生兒救治經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提升危急重癥救治能力，確保孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率穩(wěn)定在低位水平。

　　7．加強(qiáng)出生缺陷綜合防治。深入實(shí)施《江蘇省出生缺陷防治辦法》，健全出生缺陷防治網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)三級預(yù)防措施，統(tǒng)籌推進(jìn)婚前孕前保健服務(wù)，加強(qiáng)產(chǎn)前篩查和診斷，擴(kuò)大新生兒疾病篩查病種范圍，推動圍孕期、產(chǎn)前產(chǎn)后一體化管理服務(wù)和多學(xué)科診療協(xié)作，促進(jìn)早篩早診早治，提高出生人口質(zhì)量。

　　8．促進(jìn)兒童健康發(fā)展。加強(qiáng)兒童早期發(fā)展基地建設(shè)，開展兒童生長發(fā)育監(jiān)測和評估，規(guī)范兒童疫苗接種，加強(qiáng)兒童近視、營養(yǎng)不均衡、齲齒、心理行為異常等常見疾病和白血病、惡性腫瘤等重大疾病防治。做好兒童基本醫(yī)療保障工作，將新生兒及時納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，做好出生缺陷患兒康復(fù)救助工作，促進(jìn)兒童體格、生理、心理、社會適應(yīng)能力全面發(fā)展。

　?。ㄈ┌l(fā)展普惠托育服務(wù)體系

　　9．強(qiáng)化政策支持。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和公共服務(wù)規(guī)劃等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，分級制定托育服務(wù)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，各設(shè)區(qū)市制定“一老一小”整體解決方案，推動落實(shí)土地、住房、財(cái)政、金融、人才等支持政策措施。健全完善托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。按照國家部署逐步實(shí)行托育從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)托育相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，培育產(chǎn)教融合型企業(yè)，多渠道培養(yǎng)充實(shí)托育人才隊(duì)伍。

　　10．大力發(fā)展普惠托育。將普惠托育服務(wù)納入公共服務(wù)體系和政府民生實(shí)事。積極推進(jìn)“一街道一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一普惠”，擴(kuò)大普惠托育機(jī)構(gòu)覆蓋面。發(fā)揮中央投資項(xiàng)目和省普惠示范項(xiàng)目的帶動引領(lǐng)作用，鼓勵國有企業(yè)等主體積極參與普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，支持社會力量提供普惠托育服務(wù)，為社會提供方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)。

　　11．積極促進(jìn)多元發(fā)展。將托育服務(wù)納入社區(qū)公共服務(wù)體系，完善社區(qū)嬰幼兒活動場所和服務(wù)設(shè)施，采取政府購買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼、提供場地、減免租金、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策措施，大力發(fā)展社區(qū)托育服務(wù)。鼓勵有條件的幼兒園開辦托班或擴(kuò)大托班規(guī)模。鼓勵機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位為職工提供托育服務(wù)。推進(jìn)醫(yī)育結(jié)合，鼓勵有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展托育服務(wù)。引導(dǎo)家庭托育點(diǎn)規(guī)范發(fā)展。支持隔代照料、家庭互助等照護(hù)模式。支持家政企業(yè)擴(kuò)大育兒服務(wù)。發(fā)展智慧托育等新業(yè)態(tài)，打造江蘇特色品牌。

　　12．健全綜合監(jiān)管和政務(wù)服務(wù)機(jī)制。各類機(jī)構(gòu)開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)必須符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對嬰幼兒安全和健康負(fù)主體責(zé)任。各級政府要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)動態(tài)管理，建立健全登記備案、信息公示、質(zhì)量評估制度，構(gòu)建基于信用的托育服務(wù)新型監(jiān)管機(jī)制，建立機(jī)構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機(jī)制。優(yōu)化營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)登記和備案的便利化、快捷化。

　?。ㄋ模┙档蜕?、養(yǎng)育、教育成本

　　13．完善生育休假制度。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)假、護(hù)理假、哺乳假等制度，保障生育婦女休假合法權(quán)益。符合政策規(guī)定生育子女的夫妻，女方在享受國家規(guī)定產(chǎn)假的基礎(chǔ)上，延長產(chǎn)假60天，達(dá)到158天，男方享受護(hù)理假15天。推動實(shí)行父母育兒假制度，子女3周歲之前，夫妻雙方每年分別享受10天的育兒假。

　　14．完善生育保險(xiǎn)制度。繼續(xù)做好用人單位及其職工依法參加生育保險(xiǎn)工作。落實(shí)參加生育保險(xiǎn)的女職工生育按照職工生育保險(xiǎn)規(guī)定享受生育醫(yī)療費(fèi)用、生育津貼等各項(xiàng)待遇，按照國家和省規(guī)定的生育津貼支付期支付生育津貼。做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人員和參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員生育的醫(yī)療費(fèi)用保障，減輕生育醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

　　15．完善用工成本分擔(dān)機(jī)制。探索生育假期用工成本合理分擔(dān)機(jī)制。對企業(yè)在女職工產(chǎn)假期間支付的社會保險(xiǎn)費(fèi)用，生育二孩的給予50%的補(bǔ)貼，生育三孩的給予80%的補(bǔ)貼。將生育友好作為用人單位承擔(dān)社會責(zé)任的重要方面，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關(guān)系的措施，依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。

　　16．保障女性就業(yè)合法權(quán)益。規(guī)范用人單位招錄、招聘行為，消除就業(yè)性別歧視，促進(jìn)婦女平等就業(yè)。落實(shí)《江蘇省女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》等要求，積極推進(jìn)女職工特殊權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體協(xié)商工作，開展女職工特殊權(quán)益保障專項(xiàng)執(zhí)法行動，防止女職工因懷孕、生育、哺乳而被降薪辭退。支持女性生育后重返工作崗位，為生育后女性職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)。對生育二孩和三孩的女性勞動者，優(yōu)先給予就業(yè)幫扶。深入推進(jìn)勞動保障誠信制度建設(shè)，將用人單位女職工權(quán)益維護(hù)情況作為誠信評價的重要內(nèi)容記入守法誠信檔案。

　　17．加強(qiáng)財(cái)稅支持政策。積極落實(shí)國家優(yōu)化生育相關(guān)稅收支持政策。減免經(jīng)濟(jì)困難家庭入托、入園、入學(xué)等費(fèi)用，有條件的地區(qū)可通過發(fā)放嬰幼兒托育服務(wù)消費(fèi)券等形式，減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。

　　18．加強(qiáng)住房支持政策。各地在配租公租房時，對符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件且有未成年子女的家庭，可根據(jù)未成年子女?dāng)?shù)量在戶型選擇等方面給予適當(dāng)照顧。各地可研究制定根據(jù)養(yǎng)育未成年子女負(fù)擔(dān)情況實(shí)施差異化租賃和購買房屋的優(yōu)惠政策。

　　19．促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡。提升學(xué)前教育普及普惠水平，規(guī)范建好用好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，每年新建改擴(kuò)建一批公辦園，保持普惠性幼兒園覆蓋率不低于85%。穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)前教育服務(wù)區(qū)制度，適當(dāng)延長在園時長。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，大幅增加公辦學(xué)校學(xué)位，實(shí)行公辦民辦學(xué)校同步招生，落實(shí)校長教師交流輪崗制度，持續(xù)推動集團(tuán)化辦學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有效解決“擇校熱”難題。深化教育體制改革，持續(xù)完善招生考試制度。

　　20．推進(jìn)“雙減”取得實(shí)效。全省所有義務(wù)教育學(xué)校全面推行課后服務(wù)“5+2”模式。多部門協(xié)同全面開展好寒暑假托管服務(wù)。強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，努力做到小學(xué)生課后作業(yè)一般在學(xué)校完成，初中生大部分課后作業(yè)盡量在學(xué)校完成，全面提升作業(yè)管理水平、課堂教學(xué)質(zhì)量和課后服務(wù)水平，減輕家長相應(yīng)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度，規(guī)范學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)肅查處違規(guī)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和違規(guī)培訓(xùn)行為，切實(shí)減輕學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，減少家庭的教育支出。

　?。ㄎ澹┍Ｕ嫌?jì)劃生育家庭權(quán)益

　　21．維護(hù)計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益。對全面兩孩政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭，繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策。獨(dú)生子女父母年滿60周歲后患病住院期間，獨(dú)生子女每年享受5天的帶薪護(hù)理假。探索獨(dú)生子女父母養(yǎng)老服務(wù)支持政策。

　　22．建立健全計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度。完善特別扶助制度扶助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。對符合條件的計(jì)劃生育特殊家庭成員，落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障相關(guān)政策。將計(jì)劃生育特殊家庭老年人作為重點(diǎn)群體，優(yōu)先安排入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提供無償或低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)。對住房困難的，優(yōu)先納入住房保障。落實(shí)完善計(jì)劃生育特殊家庭住院護(hù)理補(bǔ)貼保險(xiǎn)制度。為符合條件的計(jì)劃生育特殊困難老年人發(fā)放護(hù)理、服務(wù)補(bǔ)貼。鼓勵各地探索建立公益金或基金，重點(diǎn)用于幫扶計(jì)劃生育特殊家庭。

　　23．完善政府主導(dǎo)、社會組織參與的扶助關(guān)懷工作機(jī)制。深入落實(shí)計(jì)劃生育特殊家庭“雙崗”聯(lián)系人制度、就醫(yī)綠色通道和家庭醫(yī)生簽約等服務(wù)。深入開展“暖心行動”，加強(qiáng)“暖心家園”“連心家園”服務(wù)陣地建設(shè)，支持社會組織參與，建立健全精神慰藉、走訪慰問、志愿服務(wù)、保險(xiǎn)保障等制度，推進(jìn)計(jì)劃生育特殊家庭幫扶工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

　?。I造生育友好社會環(huán)境

　　24．大力倡導(dǎo)婚育新風(fēng)。弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，加強(qiáng)青年婚戀觀、家庭觀、生育觀教育引導(dǎo)，加強(qiáng)校園文化宣傳引導(dǎo)，倡導(dǎo)形成正確的婚姻家庭價值取向和家庭教育觀念。鼓勵婚事新辦簡辦，整治高價彩禮、鋪張浪費(fèi)等婚俗不正之風(fēng)，減輕婚嫁帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。鼓勵夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任，構(gòu)建新型婚育文化。

　　25．廣泛開展宣傳教育。采取多種形式宣傳優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的重要意義和各項(xiàng)政策舉措，引導(dǎo)社會各界正確認(rèn)識人口形勢，把思想行動統(tǒng)一到黨中央重大決策部署上來。充分發(fā)揮主流媒體和新媒體作用，在全社會營造支持生育、促進(jìn)生育、適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育的良好氛圍。

　　26．構(gòu)建生育友好型社會。鼓勵各地探索創(chuàng)新，加強(qiáng)生育友好型社會建設(shè)，積極創(chuàng)建全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市，建設(shè)兒童友好城市和活力發(fā)展城市。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要切實(shí)提高政治站位，堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署，把優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展擺上重要議事日程，堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，落實(shí)完善目標(biāo)管理責(zé)任制，充分發(fā)揮各級人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作落實(shí)，推動出臺積極生育支持措施，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。

　?。ǘ┬纬晒ぷ骱狭?。衛(wèi)生健康、發(fā)展改革、教育、公安、民政、財(cái)政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、醫(yī)保、稅務(wù)等部門要圍繞目標(biāo)任務(wù)，及時研究制定優(yōu)化生育政策的支持措施。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要主動作為，積極開展促進(jìn)人口發(fā)展、家庭建設(shè)、生育支持等工作。計(jì)劃生育協(xié)會要深入推進(jìn)改革，加強(qiáng)基層能力建設(shè)，做好宣傳教育、生殖健康咨詢服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、計(jì)劃生育家庭幫扶、權(quán)益維護(hù)、家庭健康促進(jìn)等工作。鼓勵支持社會組織開展健康知識普及、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)等公益活動，形成政府和社會協(xié)同治理的合力。

　?。ㄈ?qiáng)化工作督導(dǎo)。各地各部門要按照本方案要求，狠抓工作落實(shí)，及時研究解決苗頭性、傾向性問題，確保優(yōu)化生育政策取得實(shí)效。各設(shè)區(qū)市黨委和政府每年要向省委、省政府報(bào)告本地區(qū)人口工作情況，省委、省政府將適時開展督查。

　　中共江蘇省委辦公廳2022年2月10日印發(fā)