抓好“放管服”改革，推進江陰集成改革試點，加快建設(shè)“一帶一路”交匯點……2018年，江蘇省以更大的力度全面深化改革，企業(yè)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展空間不斷拓展。

　　一串亮點 “放管服”改革矩陣齊發(fā)力

　　去年11月，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強在我省考察時，稱贊“不見面審批”已成為江蘇的一張亮麗名片，是“放管服”改革的一大突破。

　　去年，我省“放管服”改革領(lǐng)域，多個項目構(gòu)成矩陣，一齊發(fā)力，亮點不少。

　　“不見面審批”改革，啟動標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。我省出臺《“不見面審批”標(biāo)準(zhǔn)化指引》，并在部分地區(qū)開展試點。11月中旬，省審改辦總結(jié)并向全省推廣試點地區(qū)——蘇州市吳江區(qū)、相城區(qū)的經(jīng)驗。

　　“3550”改革，在基本完成改革任務(wù)后走向縱深?！伴_辦企業(yè)3個工作日內(nèi)完成”方面，推進泰州市試點取消銀行賬戶行政許可；在“不動產(chǎn)權(quán)證5個工作日內(nèi)完成”方面，推動《江蘇省不動產(chǎn)登記條例》出臺，將改革舉措通過法律法規(guī)固化；在“工業(yè)建設(shè)項目施工許可證50個工作日內(nèi)完成”方面，指導(dǎo)南京市開展工程建設(shè)項目審批制度改革，以43項舉措為審批提速。

　　相對集中行政許可權(quán)改革，在全省穩(wěn)步推開。這項改革2015年啟動后，多地成立行政審批局?！耙幻队≌鹿軐徟保行Щ鈱徟鷷r間長、蓋章多、收費多、中介多、材料多等問題。

　　此外，我省加快經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，在全省深化綜合行政執(zhí)法體制改革，“證照分離”改革從試點轉(zhuǎn)為全省推開，開展全省營商環(huán)境評價，年末推出 “1+10”優(yōu)化營商環(huán)境系列政策……

　　省政協(xié)委員、省委編辦主任俞軍總結(jié)，我省“放管服”改革的特點是，試點先行、成功后復(fù)制推廣，保證改革成效；項目疊加、矩陣發(fā)力，放大改革效應(yīng)。

　　推進“放管服”改革，設(shè)區(qū)市也推出諸多創(chuàng)新舉措。宿遷對市場準(zhǔn)入、投資建設(shè)、中介服務(wù)等5大領(lǐng)域的33個事項，采取“信用承諾簡化審批”的做法，方便各類市場主體，并通過“雙隨機”等方式加強監(jiān)管，由“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉(zhuǎn)變。以公共場所衛(wèi)生許可證為例，“信用承諾簡化審批”后當(dāng)場申請、當(dāng)場辦結(jié)，而過去需要經(jīng)歷7個環(huán)節(jié)、等待一兩個月。截至12月底，該市“信用承諾簡化審批”辦件量共1772件，企業(yè)群眾滿意率達100%。連云港在全市政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)緊扣“人、事、物、環(huán)境、形象、品牌”這6個要素，開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，定下把政務(wù)服務(wù)中心打造為城市客廳的目標(biāo)。

　　一片風(fēng)景 江陰集成改革“美”在哪里

　　江陰，我省唯一的縣級集成改革試點地區(qū)。2017年7月，江陰以行政管理體制改革為“先手棋”，啟動集成改革。2018年，該市全面推開7大領(lǐng)域、38個方面、356項改革任務(wù)，并形成“1+4”縣域治理總架構(gòu)。

　　“1”是“黨建統(tǒng)領(lǐng)這一根本保障”，“4”是縣域治理“四大體系”。解析“四大體系”，方能領(lǐng)略“集成改革”風(fēng)景之美。

　　便捷高效的政務(wù)服務(wù)體系

　　編制權(quán)責(zé)大清單。承接省級、設(shè)區(qū)市級賦權(quán)296項，賦予鎮(zhèn)街經(jīng)濟社會管理權(quán)限861項，由開發(fā)區(qū)承接設(shè)區(qū)市經(jīng)濟管理權(quán)限187項，解決基層政府責(zé)權(quán)利不匹配問題。

　　行政審批大提速。組建市行政審批局，基本實現(xiàn)“企業(yè)注冊開業(yè)2個工作日、不動產(chǎn)權(quán)證4個工作日、施工許可證40個工作日以內(nèi)完成”的“2440”高效審批。

　　建成政務(wù)大數(shù)據(jù)。建成市（縣）級大數(shù)據(jù)中心，已完成61個部門10.6億條數(shù)據(jù)接入，實現(xiàn)審批、服務(wù)、執(zhí)法、監(jiān)管政務(wù)信息互聯(lián)共享。

　　沉底到邊的基層治理體系

　　基層治理“一網(wǎng)格”。全市劃分為一級、二級、三級網(wǎng)格，配齊配強網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、督察員、信息員、巡查員和聯(lián)絡(luò)員等“一長五員”。

　　綜合執(zhí)法“一隊伍”。市級層面 “一個領(lǐng)域一支隊伍”，鎮(zhèn)街層面 “一支隊伍管執(zhí)法”原則，市鎮(zhèn)聯(lián)動、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、精簡高效。

　　指揮調(diào)度“一中心”。市級平臺負責(zé)重大事項指揮調(diào)度，鎮(zhèn)街平臺負責(zé)日常事項精細管理，村級平臺負責(zé)一線巡查信息反饋。

　　精準(zhǔn)有力的社會救助體系

　　一站式集中救助。組建市社會救助中心，整合8大類43個救助項目，對所有救助對象精準(zhǔn)、常態(tài)、陽光救助。

　　定向式社會救助。發(fā)動社會各界特別是企業(yè)家，定向救助、幫扶貧困群體，一次募集企業(yè)冠名基金超過9億元。

　　互助式深度救助。在全國首創(chuàng)“村民自愿、多方出資、平臺管理、專業(yè)服務(wù)”的村級醫(yī)療互助“福村寶”模式。江陰受益村民達10萬人次。

　　溫馨周到的生活服務(wù)體系

　　服務(wù)平臺一體化。整合各類服務(wù)平臺、服務(wù)熱線，打造 “最江陰”APP客戶端。

　　服務(wù)資源集成化。集成1841項政務(wù)服務(wù)、30項公共服務(wù)、95項便民服務(wù)及一些公益、資訊服務(wù)。

　　服務(wù)監(jiān)督常態(tài)化。評定、公示服務(wù)加盟商的信用等級，形成政府、行業(yè)、群眾、信用“四位一體”的監(jiān)督管理體系。

　　一扇大門 擴大開放，發(fā)展空間更遼闊

　　1月9日10點，中哈（連云港）物流基地，一列編號為X9014的集裝箱列車整裝待發(fā)。當(dāng)天下午5點半左右，它將踏上旅程，遠赴哈薩克斯坦阿拉木圖，為中亞帶去家居建材、汽車配件、醫(yī)療器械等貨物。作為“一帶一路”倡議提出后建設(shè)的首個實體平臺，中哈物流合作基地項目逐漸成為中亞五國過境運輸、倉儲物流、往來貿(mào)易的國際經(jīng)濟平臺。如今，從這里開行阿拉木圖的班列，達到每周一列的頻次。

　　“去年，國際班列運量突破800列，東行班列同比增長超過57%，中哈合作的兩個物流樞紐節(jié)點，流量首次突破40萬TEU（標(biāo)準(zhǔn)箱）。東西雙向開放互通、海陸物流樞紐功能進一步強化。”省人大代表、連云港港口控股集團有限公司董事長丁銳說，中哈亞歐國際通道“雙樞紐”，開創(chuàng)兩國物流資本和業(yè)務(wù)合作新模式。

　　2018年，中阿產(chǎn)能合作示范園已有16家企業(yè)簽署入園投資框架協(xié)議，預(yù)計投資額近60億元。12月10日，該園區(qū)內(nèi)，總投資20億元的龍道博特科技汽車輪胎制造項目開工。我省與埃塞俄比亞簽署合作協(xié)議，昆山開發(fā)區(qū)輸出管理經(jīng)驗，合作得到埃塞俄比亞政府高度認可。埃塞東方工業(yè)園累計投資3.8億美元，解決當(dāng)?shù)?.5萬余人就業(yè)。

　　我省企業(yè)“走出去”的步伐穩(wěn)健有力。去年下半年，天合光能海外市場銷售占總銷售的75%。省政協(xié)委員、天合光能董事長高紀凡說，天合光能上下游業(yè)務(wù)遍布100多個國家和地區(qū)，去年獲得越南工商銀行對中國光伏企業(yè)的首筆授信，為烏克蘭最大的太陽能電站項目供應(yīng)123兆瓦組件。

　　放眼全省，加快開放步伐成為共識。去年，鹽城市委、市政府出臺《關(guān)于推進“一帶一路”建設(shè)鹽城節(jié)點城市的實施意見》，提出依托3個國家一類開放口岸，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)對接。連云港發(fā)布建設(shè)“一帶一路”重要支點三年行動計劃（2018—2020年），提出構(gòu)建“一帶一路”東方大港、陸海聯(lián)運綜合交通樞紐等6個目標(biāo)。

　　放大向東開放優(yōu)勢，做好向西開放文章。去年的首屆“進博會”上，我省企業(yè)蘇寧簽約額達150億歐元，采購范圍覆蓋飲食類、日化類、電子類等進口貿(mào)易商品，以及版權(quán)、專利技術(shù)等貿(mào)易服務(wù)。

　　開放也是改革。我省正以更高水平的對外開放，為全面深化改革注入新動能，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。