原標(biāo)題：機(jī)構(gòu)改革的“破”與“立”——《宿遷市機(jī)構(gòu)改革方案》解讀

　　西楚網(wǎng)訊 發(fā)展永無止境，改革同樣永無止境。改革就是破除廢止舊的、不適用的制度，建立起新的、適用于新時(shí)代的制度。黨的十九屆三中全會作出了深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要決定。宿遷市對應(yīng)中央和省級機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整優(yōu)化相應(yīng)機(jī)構(gòu)和職能，1月21日上午召開了宿遷市機(jī)構(gòu)改革動員部署會，公布了《宿遷市機(jī)構(gòu)改革方案》，全面貫徹“先立后破、不立不破”的原則，迅速組織實(shí)施市級機(jī)構(gòu)改革。

　　古語有云“破而后立”。關(guān)于改革的“破”與“立”，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把握好“立”和“破”的承接順序和辯證關(guān)系?！傲ⅰ钡墓ぷ饕鲈凇捌啤鼻?，沒有“立”住之前，不要急于“破”。地方機(jī)構(gòu)改革是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，也是破除體制機(jī)制障礙、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展“六增六強(qiáng)”的迫切需要。

　　機(jī)構(gòu)改革后，宿遷市共設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)47個(gè)。黨委機(jī)構(gòu)13個(gè)，其中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)1個(gè)，工作機(jī)關(guān)12個(gè)。政府工作部門34個(gè)。

　　市機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任 市委編辦主任程訚捷：這次改革涉及到新老的部門有56個(gè)，新組建的部門就有12個(gè)。比如說，自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、醫(yī)療保障局等，整合調(diào)整撤銷的老部門有25個(gè)，處級的事業(yè)單位有8個(gè)。

　　市紀(jì)律檢查委員會監(jiān)察委員會機(jī)關(guān)

　　市委辦公室（掛市委機(jī)要局、市國家保密局、市國家密碼管理局、市檔案局牌子）

　　市委組織部（掛市委非公有制企業(yè)和社會組織工作委員會、市委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市公務(wù)員局牌子）

　　市委宣傳部（掛市精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室、市政府新聞辦公室、市新聞出版局<市版權(quán)局>牌子）

　　市委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部（掛市政府僑務(wù)辦公室牌子）

　　市委政法委員會

　　市委研究室

　　市委全面深化改革委員會辦公室（設(shè)在市委研究室）

　　市委全面依法治市委員會辦公室（設(shè)在市司法局）

　　市委國家安全委員會辦公室（設(shè)在市委辦公室）

　　市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室（掛市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室牌子）

　　市委財(cái)經(jīng)委員會辦公室（設(shè)在市委研究室）

　　市委外事工作委員會辦公室（設(shè)在市政府外事辦公室）

　　市委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室

　　市委軍民融合發(fā)展委員會辦公室（設(shè)在市發(fā)展和改革委員會）

　　市委審計(jì)委員會辦公室（設(shè)在市審計(jì)局）

　　市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

　　市委臺灣工作辦公室（掛市政府臺灣事務(wù)辦公室牌子）

　　市委市級機(jī)關(guān)工作委員會

　　市委巡查工作辦公室

　　市委老干部局（掛市委離退休干部工作委員會牌子）

　　市機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任 市委編辦主任 程訚捷：一是對加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體制做出安排。包括健全和優(yōu)化黨委對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)黨委職能部門統(tǒng)一歸口，協(xié)調(diào)管理職能等；二是組建和優(yōu)化了政府的機(jī)構(gòu)。這次改革我們除了按照中央和省委的要求，不折不扣地完成各項(xiàng)任務(wù)以外，還結(jié)合我們宿遷實(shí)際，在行政審批、大數(shù)據(jù)管理等方面做了一些探索，比如說為了加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)政策的研究，統(tǒng)籌管理好大數(shù)據(jù)資源，推動大數(shù)據(jù)開放共享，我們在市政府辦公室加掛了大數(shù)據(jù)管理局的牌子。

　　那么，政府部門如何踐行“破”與“立”呢？就以這次改革倍受矚目的市場監(jiān)督管理局為例，整合與優(yōu)化的正是“破”職能重疊，“立”高效服務(wù)；“破”監(jiān)管空白，“立”規(guī)范樣板。

　　市市場監(jiān)督管理局黨組書記 耿靜波：是為了尊重市場的規(guī)律，順應(yīng)這種市場的需要，然后把分散在各個(gè)部門的執(zhí)法職能整合到一起，是一次重大的體制調(diào)整，這種體制調(diào)整的最終目的是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。最重要的事就我們把以前散布在各個(gè)部門的執(zhí)法職能，現(xiàn)在全部整合到一個(gè)部門，避免了交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。還有一個(gè)更重要的目的就是我們能夠把現(xiàn)在散布在各個(gè)部門的信息能夠整合起來，資源也整合起來，這是未來實(shí)現(xiàn)這個(gè)監(jiān)管上面的集中統(tǒng)一，肯定是很大的意義。

　　政府機(jī)構(gòu)設(shè)置如下：

　　市政府辦公室（掛市政府研究室、市大數(shù)據(jù)管理局牌子）

　　市發(fā)展和改革委員會（掛市糧食和物資儲備局牌子）

　　市教育局

　　市科學(xué)技術(shù)局

　　市工業(yè)和信息化局

　　市民族宗教事務(wù)局

　　市公安局

　　市民政局

　　市司法局

　　市財(cái)政局

　　市人力資源和社會保障局

　　市自然資源局（掛市林業(yè)局牌子）

　　市生態(tài)環(huán)境局

　　市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（掛市人民防空辦公室、市市政園林局牌子）

　　市城市管理局（掛市綜合行政執(zhí)法局牌子）

　　市交通運(yùn)輸局（掛市地方鐵路建設(shè)辦公室牌子）

　　市水利局

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村?。⊕焓姓鲐毠ぷ鬓k公室牌子）

　　市商務(wù)局（掛市口岸辦公室牌子）

　　市文化廣電和旅游局（掛市文物局牌子）

　　市衛(wèi)生健康委員會（掛市中醫(yī)藥管理局牌子）

　　市退役軍人事務(wù)局

　　市應(yīng)急管理局

　　市審計(jì)局

　　市政府外事辦公室（掛市政府港澳事務(wù)辦公室牌子）

　　市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

　　市行政審批局（掛市政務(wù)服務(wù)管理辦公室牌子）

　　市市場監(jiān)督管理局（掛市知識產(chǎn)權(quán)局牌子）

　　市體育局

　　市統(tǒng)計(jì)局

　　市醫(yī)療保障局

　　市信訪局

　　市地方金融監(jiān)督管理局（掛市政府金融工作辦公室牌子）

　　市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

　　市機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任 市委編辦主任 程訚捷：下一步，我們市機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將全力以赴，協(xié)調(diào)好各個(gè)部門，共同努力，按照“先立后破、不立不破”的原則，有條不紊地把機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)隸組建工作落實(shí)到位，向全市人民交上一份圓滿的答卷。