日前

市政府辦公室印發(fā)

《宿遷市足球改革發(fā)展實(shí)施意見的通知》

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宿遷市足球改革發(fā)展實(shí)施意見

　　為全面推進(jìn)足球改革發(fā)展，不斷提升宿遷足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展水平，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國足球改革發(fā)展總體方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕11號）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省足球改革發(fā)展實(shí)施意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕133號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見。

　　一、總體思路

　　以黨的十九大關(guān)于加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于振興和發(fā)展中國足球系列講話精神，圍繞“江蘇生態(tài)大公園”的發(fā)展定位，把足球改革發(fā)展作為我市建設(shè)“健康宿遷”的重要舉措，以推進(jìn)職業(yè)足球、繁榮校園足球、普及社會(huì)足球?yàn)橹攸c(diǎn)，以強(qiáng)化人才培養(yǎng)、完善賽事體系、提升場地設(shè)施為抓手，順應(yīng)群眾期盼，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化要素結(jié)合，努力建立體系健全、保障有力、氛圍濃郁的足球運(yùn)行機(jī)制，開創(chuàng)足球改革與發(fā)展新局面。

　　二、主要目標(biāo)

　　——近期目標(biāo)（2020-2022年）：制定足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等足球改革發(fā)展規(guī)劃方案；“全國青少年校園足球特色學(xué)?！边_(dá)到140所；平均每萬人擁有足球場地達(dá)到0.8塊以上；經(jīng)常參與足球活動(dòng)的人數(shù)達(dá)到總?cè)丝诘?％。

　　——中期目標(biāo)（2023-2025年）：經(jīng)常參與足球運(yùn)動(dòng)的青少年人口大幅增加，競技水平達(dá)到全省中等地位，向國家隊(duì)和省隊(duì)輸送各年齡層優(yōu)秀人才；校園足球、社會(huì)足球競賽體系進(jìn)一步完備，在全省范圍內(nèi)具有一定影響；積極申辦、承辦國內(nèi)外重大足球賽事及活動(dòng)。

　　——遠(yuǎn)期目標(biāo)（2026-2030年）：平均每萬人擁有足球場地?cái)?shù)量達(dá)到1塊以上；建成1個(gè)國家級訓(xùn)練基地；全市足球整體水平顯著提高，使足球運(yùn)動(dòng)成為宿遷的重要城市名片。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┱{(diào)整改革足球運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)運(yùn)行機(jī)制。宿遷市足球運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)（以下簡稱市足協(xié)）是具有公益性和廣泛代表性、專業(yè)性、權(quán)威性的全市足球運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域的社會(huì)團(tuán)體法人，是受市體育行政部門委托管理足球項(xiàng)目普及與提高工作的全市性自律機(jī)構(gòu)，是代表我市參加省足協(xié)組織的唯一合法機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)聯(lián)系全市足球力量、推廣足球運(yùn)動(dòng)、培養(yǎng)足球人才等職責(zé)。根據(jù)國家體育總局、中國足球協(xié)會(huì)《關(guān)于推進(jìn)地方足球協(xié)會(huì)調(diào)整改革的指導(dǎo)意見》（體辦字〔2016〕33號），參照中國足協(xié)和省足協(xié)的相關(guān)做法，按照“政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治”的原則，調(diào)整改革市足協(xié)的運(yùn)行機(jī)制。市足協(xié)不設(shè)行政級別，按社團(tuán)法人機(jī)制運(yùn)行，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，接受審計(jì)和監(jiān)督，在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、內(nèi)部財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)管理、人事管理等方面自主行使職權(quán)。加強(qiáng)市足協(xié)自身建設(shè)，吸收足球、體育管理、經(jīng)濟(jì)、法律、國際交流等領(lǐng)域優(yōu)秀人才充實(shí)工作隊(duì)伍，參照同類城市、同類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確定市足協(xié)人才待遇。市足協(xié)在市體育局黨組領(lǐng)導(dǎo)下成立黨組織。市足協(xié)會(huì)員應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)地域覆蓋性和行業(yè)廣泛性，各縣（區(qū)）、市各功能區(qū)、各行業(yè)足球協(xié)會(huì)參照市足協(xié)管理體制調(diào)整組建，按照市足協(xié)章程以會(huì)員名義加入市足協(xié)，接受足協(xié)行業(yè)指導(dǎo)和管理。各級足協(xié)應(yīng)加強(qiáng)對民間足球組織的指導(dǎo)和管理，逐步形成覆蓋全市、組織完備、管理高效、協(xié)作有力、適應(yīng)現(xiàn)代足球管理運(yùn)營需要的協(xié)會(huì)管理體系。

　　（二）推進(jìn)職業(yè)足球。注重培養(yǎng)由政府、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等多方投資的實(shí)體化足球俱樂部，支持以足球場館等資源投資入股，形成合理的投資來源結(jié)構(gòu)，打造品牌足球俱樂部，逐步建立完善足球聯(lián)賽電視、網(wǎng)絡(luò)直播或錄播制度，培育特色足球文化。積極推動(dòng)體育部門與企業(yè)集團(tuán)在組建市足球代表隊(duì)及創(chuàng)建“國家級足球青訓(xùn)基地”等方面的合作，鼓勵(lì)支持職業(yè)足球俱樂部投資新建專業(yè)足球場館。參照引進(jìn)高層次人才的相關(guān)政策，支持俱樂部培養(yǎng)和引進(jìn)高水平足球教練員、運(yùn)動(dòng)員和管理團(tuán)隊(duì)，形成合理的人才結(jié)構(gòu)，提升競技水平。

　　（三）繁榮校園足球。把校園足球作為培養(yǎng)青少年足球興趣、擴(kuò)大足球人口規(guī)模、夯實(shí)足球人才根基的基礎(chǔ)性工程。對基礎(chǔ)較好、積極性較高的中小學(xué)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，到2022年，“全國青少年校園足球特色學(xué)?！边_(dá)到140所。辦好“市長杯”校園足球聯(lián)賽，豐富聯(lián)賽內(nèi)容，形成市、縣（區(qū)）、校三級校園足球競賽體系。加強(qiáng)校園足球師資隊(duì)伍建設(shè)，通過公開招聘、政府購買服務(wù)等形式吸納足球?qū)I(yè)人才到校園足球特色學(xué)校任教，持續(xù)開展優(yōu)秀外籍足球教練員進(jìn)校園活動(dòng)，每年培訓(xùn)校園足球教師不少于200人次，確保各校園足球特色學(xué)校體育教師取得足球E級教練員或二級裁判員資格比例達(dá)到50%。各縣（區(qū)）、市各功能區(qū)均要選擇主城區(qū)小學(xué)、中學(xué)和高中各一所開展足球青訓(xùn)工作，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。全市中小學(xué)把足球列入體育課教學(xué)內(nèi)容，鼓勵(lì)中小學(xué)及幼兒園開發(fā)校園足球校本教材，開設(shè)足球興趣班，成立民辦非企業(yè)校園足球俱樂部，逐步實(shí)現(xiàn)全市校園足球課程活動(dòng)全覆蓋。強(qiáng)化校園足球活動(dòng)安全保障，加強(qiáng)安全教育，嚴(yán)格活動(dòng)過程管理，及時(shí)消除安全隱患，完善保險(xiǎn)賠付方式，建立校園足球風(fēng)險(xiǎn)防控體系，解除學(xué)生、家長和學(xué)校后顧之憂。

　　（四）普及發(fā)展社會(huì)足球。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體組建或聯(lián)合組建足球隊(duì)，廣泛開展五人制、七人制、籠式足球和沙灘足球等形式多樣、適合各年齡段人群參與的社會(huì)足球活動(dòng)，舉辦豐富多彩的群眾性賽事。注重從經(jīng)費(fèi)、場地、競賽、教練指導(dǎo)等方面支持社會(huì)足球發(fā)展。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體發(fā)揮各自優(yōu)勢，推進(jìn)社會(huì)足球蓬勃發(fā)展。通過增加經(jīng)常參與足球運(yùn)動(dòng)人數(shù)、提高群眾足球運(yùn)動(dòng)水平，為職業(yè)足球發(fā)展奠定扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)。到2022年，實(shí)現(xiàn)經(jīng)常參與足球活動(dòng)的人數(shù)達(dá)到總?cè)丝诘?%，到2030年達(dá)到6%。

　　（五）強(qiáng)化足球人才培養(yǎng)。完善人才發(fā)現(xiàn)和選用機(jī)制，多渠道培養(yǎng)優(yōu)秀足球后備人才，出臺專項(xiàng)政策，抓好全市優(yōu)秀足球苗子培養(yǎng)工作，暢通從校園足球、社會(huì)足球到職業(yè)足球的人才成長通道。以市業(yè)余訓(xùn)練平臺為主體，建立與省隊(duì)、職業(yè)足球俱樂部梯隊(duì)建設(shè)相銜接的青訓(xùn)體系，將優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員優(yōu)先輸送到省隊(duì)、職業(yè)足球俱樂部。重視足球教練員、專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)，通過培訓(xùn)現(xiàn)有專（兼）職足球教師、安置優(yōu)秀退役足球運(yùn)動(dòng)員和招聘（特殊人才引進(jìn)）專業(yè)足球教練員等方式，擴(kuò)充師資隊(duì)伍。通過“走出去、請進(jìn)來”的方式，提升足球教學(xué)訓(xùn)練水平，鼓勵(lì)支持聘請國內(nèi)外優(yōu)秀足球?qū)I(yè)人員來我市從事青少年足球教學(xué)工作，鼓勵(lì)引導(dǎo)足球俱樂部、企業(yè)和其他社會(huì)力量，選派優(yōu)秀青少年足球運(yùn)動(dòng)員和青年足球教練員赴足球發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)交流，并給予政策支持。加強(qiáng)足球相關(guān)專業(yè)人才培訓(xùn)，每年舉辦6期以上競賽管理人員、教練員、裁判員、社會(huì)足球指導(dǎo)員等專業(yè)培訓(xùn)。

　?。┩晟坡?lián)賽競賽體系。大力開展青少年足球、社會(huì)足球等系列聯(lián)賽，逐步形成賽事穩(wěn)定、等級分明、銜接有序的競賽格局。各級教育、體育部門抓好校園足球三級聯(lián)賽；各級工會(huì)組織抓好職工足球聯(lián)賽；各級體育部門和足協(xié)統(tǒng)籌組織各類賽事活動(dòng)，建立青少年足球、社會(huì)足球與省級聯(lián)賽、足協(xié)杯聯(lián)賽的對接機(jī)制。積極舉辦、申辦高水平足球賽事活動(dòng)，培養(yǎng)鍛煉本市賽事運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，滿足人民群眾觀賞高水平足球比賽的需求。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)足球場地建設(shè)。貫徹落實(shí)《全國足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》及《江蘇省足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》，將足球場地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，制定《宿遷市足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2020—2030年）》。到2022年，平均每萬人擁有足球場地達(dá)到0.8塊以上，到2030年達(dá)到1塊以上。合理利用公園、綠地、廣場、景區(qū)等公共場所，以及荒地、閑置地、屋頂?shù)瓤罩脠鏊?，建設(shè)一批用于群眾性足球運(yùn)動(dòng)的非標(biāo)準(zhǔn)足球場。逐步完成對全市校園足球場的維修改造。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量投入足球場地建設(shè)，落實(shí)土地、稅收、金融等各方面的優(yōu)惠政策。引導(dǎo)企事業(yè)單位所屬足球場地設(shè)施向社會(huì)開放，通過政府購買服務(wù)等方式推進(jìn)盈利性場地設(shè)施為群眾健身服務(wù)。到2030年，建設(shè)完成1個(gè)國家級訓(xùn)練基地（建設(shè)五塊標(biāo)準(zhǔn)足球場以上）和一批市級重點(diǎn)足球訓(xùn)練基地，各縣（區(qū)）、市各功能區(qū)分別新建標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)足球場地不低于2塊。

　?。ò耍┘涌熳闱虍a(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合全市主體功能區(qū)規(guī)劃、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、特色小鎮(zhèn)建設(shè)等工作，把大力發(fā)展足球產(chǎn)業(yè)作為全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容。做強(qiáng)足球產(chǎn)品制造業(yè)。積極主動(dòng)對接有關(guān)科研院所，探索以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的足球產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)體系，鼓勵(lì)企業(yè)打造具有宿遷特色的自主品牌。做大足球服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)與足球相關(guān)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，扶持中小微企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展足球賽事表演、場館服務(wù)、中介培訓(xùn)等業(yè)態(tài)，多形式、多途徑推進(jìn)足球衍生產(chǎn)品開發(fā)、賽事品牌培育、服務(wù)市場發(fā)展，著力打造全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營模式。加快足球產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，促進(jìn)足球與教育、文化、旅游、傳媒、地產(chǎn)等相關(guān)行業(yè)融合發(fā)展。到2025年，爭取立項(xiàng)建設(shè)1個(gè)足球特色小鎮(zhèn)。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立宿遷市足球改革發(fā)展部門聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對全市足球改革發(fā)展的政策研究和宏觀指導(dǎo)。由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，由市體育局承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議辦公室的具體工作。各縣（區(qū)）、市各功能區(qū)也要加大對轄區(qū)內(nèi)足球事業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃建設(shè)和支持保障力度，加快足球運(yùn)動(dòng)的普及發(fā)展。

　?。ǘ┘哟笳叻龀帧Ｊ懈饔嘘P(guān)部門、各縣（區(qū)）、市各功能區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于足球改革發(fā)展的系列要求，將足球改革發(fā)展納入全面深化改革重要內(nèi)容，納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃，納入社會(huì)事業(yè)發(fā)展和文明社區(qū)評選的指標(biāo)評價(jià)體系。體育、教育等部門在安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)時(shí)，對足球改革發(fā)展給予適當(dāng)傾斜。將重大足球賽事及足球改革發(fā)展相關(guān)項(xiàng)目納入市級體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金重點(diǎn)扶持范圍。以政府購買服務(wù)等形式，對各級足協(xié)、校園足球項(xiàng)目予以支持，吸引社會(huì)各界參與足球運(yùn)動(dòng)。

　　（三）建立評價(jià)機(jī)制。做好足球改革發(fā)展的綜合評價(jià)工作，建立健全科學(xué)評價(jià)機(jī)制。市足球改革發(fā)展聯(lián)席會(huì)議定期對市各有關(guān)部門、各縣（區(qū)）、市各功能區(qū)足球改革發(fā)展工作進(jìn)行評估，評估內(nèi)容包括規(guī)劃納入、經(jīng)費(fèi)列支、設(shè)施建設(shè)和監(jiān)督管理等。

　?。ㄋ模I造良好氛圍。強(qiáng)化足球新聞管理和輿論引導(dǎo)工作，創(chuàng)新宣傳方式，提高全社會(huì)對發(fā)展足球運(yùn)動(dòng)重要性的認(rèn)識，形成積極支持、參與足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展的濃厚氛圍。充分運(yùn)用各類媒體和現(xiàn)代信息手段，積極傳播足球運(yùn)動(dòng)知識，宣傳健康足球文化，培養(yǎng)大眾足球興趣。

　　附件：宿遷市足球改革發(fā)展任務(wù)分解表（2020—2022年）.docx