市政府辦公室關(guān)于印發(fā)宿遷市美麗宜居城市建設(shè)綜合試點(diǎn)工作方案的通知

　　宿豫區(qū)、宿城區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：

　　現(xiàn)將《宿遷市美麗宜居城市建設(shè)綜合試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　宿遷市人民政府辦公室

　　2020年9月30日

宿遷市美麗宜居城市建設(shè)綜合試點(diǎn)工作方案

　　為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)“美麗中國”和提升城市宜居水平的重要指示批示精神，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾美好生活需要，根據(jù)全省美麗宜居城市建設(shè)工作部署會(huì)議要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹落實(shí)省委十三屆八次全會(huì)關(guān)于推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)的要求和市委五屆十次全會(huì)有關(guān)打造美麗宜居城市的部署，滿足新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活的向往，推進(jìn)宿遷美麗宜居城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。緊密結(jié)合民生實(shí)事落地，補(bǔ)齊城市人居環(huán)境建設(shè)短板，提高城市發(fā)展的宜居性，凸顯綠色生態(tài)特色，展現(xiàn)城市魅力，提升人民群眾的幸福感、獲得感。因地制宜探索美麗宜居城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和機(jī)制創(chuàng)新，有序?qū)嵤┮慌圏c(diǎn)項(xiàng)目，為美麗江蘇建設(shè)提供實(shí)踐支撐。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　立足“江蘇生態(tài)大公園”定位，凸現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)水城融合，構(gòu)建品質(zhì)卓越的人居環(huán)境，建立共建共治共享的城市治理體系，全力打造人民滿意的綠色花園之城、水美魅力之城、品質(zhì)宜居之城、精致智慧之城。系統(tǒng)實(shí)施美麗宜居城市建設(shè)，重點(diǎn)突出短板民生改善，打造高品質(zhì)宜居空間，促進(jìn)城市美好環(huán)境與人民幸福生活共同締造，讓人民群眾享有更多的生態(tài)空間、更好的生活便利、更有品質(zhì)的生活。

　　兜牢底部，補(bǔ)齊人居環(huán)境短板。增進(jìn)民生福祉，強(qiáng)化“普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性”設(shè)施供給。持續(xù)完善“人人有房住”的住房保障體系，圍繞棚戶區(qū)改造、住區(qū)微更新、鄰里中心建設(shè)、公廁驛站廣覆蓋，提升安居水平和便民服務(wù)水平。加強(qiáng)供水老舊管網(wǎng)改造，整治易淹易澇點(diǎn)，增補(bǔ)停車設(shè)施，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。

　　品質(zhì)提升，凸現(xiàn)綠色精美宜居特質(zhì)。立足國家生態(tài)園林城市建設(shè)，打造生態(tài)宜居特色。建設(shè)繽紛花園城市，提高城市吸引力，建設(shè)濱水藍(lán)道、生態(tài)綠道、慢行步道、林蔭街道，串聯(lián)河湖綠地，加強(qiáng)水環(huán)境綜合整治，讓河流“水清岸綠、魚翔淺底”，形成“以水為脈、以綠為魂”的獨(dú)特城市魅力。建設(shè)精美城市，提升住區(qū)綠色建造，提升城市管理的精細(xì)化程度和智能化水平，建設(shè)安全可靠的基礎(chǔ)設(shè)施，完善應(yīng)急避難體系，提升城市韌性。

　　先試先行，探索重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵺`創(chuàng)新。有序推進(jìn)宜居城市建設(shè)，發(fā)揮現(xiàn)有基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，在民生改善中推陳出新。圍繞濱水地區(qū)活力提升、綠色街區(qū)創(chuàng)建、公共空間開放共享、便民設(shè)施提升、水環(huán)境綜合治理、應(yīng)急避難與園林一體化復(fù)合利用、智慧社區(qū)治理、智慧城管等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展一批試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，探索美麗宜居城市建設(shè)的宿遷樣板，形成可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

　　系統(tǒng)謀劃，持續(xù)增強(qiáng)美麗宜居建設(shè)。以年度常態(tài)化的人居環(huán)境質(zhì)量體檢評(píng)估為抓手，查找“城市病”和人民群眾關(guān)切的“急難愁盼”短板問題。定期評(píng)估現(xiàn)狀城市建設(shè)和在建重大項(xiàng)目，為項(xiàng)目調(diào)整優(yōu)化增補(bǔ)提供支持，加強(qiáng)宜居城市建設(shè)指引，為高品質(zhì)人居環(huán)境建設(shè)提供支撐。實(shí)踐過程中加強(qiáng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣，擴(kuò)大覆蓋區(qū)域，將美麗宜居城市建設(shè)常態(tài)化、持續(xù)化，建立長效實(shí)施機(jī)制。

　　三、重點(diǎn)內(nèi)容

　　（一）繽紛花園城市打造

　　一是城市色彩繽紛協(xié)調(diào)。圍繞打造“眼前一亮、過目不忘”的特色景觀，推動(dòng)城市園林綠化向彩化升級(jí)，著力建設(shè)彩色生態(tài)景觀城市，為城市增色添彩，打造出“不同色、不同景”的城市風(fēng)貌。加強(qiáng)城市建筑色彩設(shè)計(jì)與管理，體現(xiàn)宿遷特色的城市風(fēng)貌，塑造統(tǒng)一和諧、豐富有序的城市建筑色彩形象。突出色彩分區(qū)規(guī)劃。根據(jù)中心城市不同片區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)、城市風(fēng)貌等，對(duì)片區(qū)的色彩進(jìn)行定位，因地制宜地打造彩色城市景觀，形成了區(qū)域景觀各有側(cè)重、不同片區(qū)特色鮮明的園林綠化風(fēng)格。城市北部片區(qū)打造紅色植物景觀片區(qū)；城市南部片區(qū)打造黃色植物景觀片區(qū)；城市核心區(qū)以冠大蔭濃的喬木搭配開花植物，打造多彩繽紛的復(fù)合景觀片區(qū)。突出彩色樹種選擇。注重選擇運(yùn)用選用冠大蔭濃的色葉樹種、彩葉樹種，營建初秋色彩斑斕、仲秋層林盡染、深秋萬葉飄丹的富于季相變化的彩色林蔭景觀。公園綠地片植色葉樹種；道路景觀以季相變化豐富的樹種作為主打樹種；住宅小區(qū)和庭院以彩葉小喬、灌木搭配觀花、觀果類植物；院墻、圍欄、立體設(shè)施以開花攀援植物的廣泛栽植。突出繽紛街區(qū)塑造。開展城市街區(qū)整體環(huán)境品質(zhì)提升，美化、彩化、林蔭化街道空間，對(duì)街區(qū)景觀進(jìn)行主題化、場(chǎng)景化節(jié)點(diǎn)營造。不斷提升街區(qū)活力度，逐步豐富服務(wù)業(yè)態(tài)、復(fù)合服務(wù)功能、增補(bǔ)便民設(shè)施、塑造全齡友好環(huán)境、拓展健身空間、挖潛小微綠地、完善城市家具。重點(diǎn)塑造府苑片區(qū)綠色繽紛街區(qū)，整體打造城市街區(qū)環(huán)境，編制府苑綠色示范片區(qū)規(guī)劃，通過提升古黃河沿岸環(huán)境、串聯(lián)街區(qū)綠道網(wǎng)絡(luò)、開放共享單位庭院、提升綠地服務(wù)功能、打造彩色林蔭街區(qū)等措施，塑造安全安寧、慢行舒暢、健康活躍、繽紛美麗的高品質(zhì)美麗宜居街區(qū)。

　　二是公園綠地布局均衡。堅(jiān)持市民需求導(dǎo)向，加快推進(jìn)“城市公園綠地10分鐘服務(wù)圈”規(guī)劃建設(shè)，打造園林綠化特色景觀，提升城市人居環(huán)境，建設(shè)大、中、小布局合理、類型豐富的公園體系。對(duì)老舊街頭游園進(jìn)行提升改造，梳理整合綠地內(nèi)原有植被，搭配人性化座椅、廊架等服務(wù)設(shè)施，豐富綠地的綜合服務(wù)功能。對(duì)街角路旁、城市廢棄地等再規(guī)劃再利用，建設(shè)新的城市街頭游園，合理設(shè)置慢行綠道、健身娛樂場(chǎng)地，建設(shè)功能性設(shè)施，實(shí)現(xiàn)市民出門300米見綠、500米見園的目標(biāo)。從滿足市民急需的健身休閑空間著手，持續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)單位、商業(yè)設(shè)施綠化對(duì)外開放，打開原來封閉的圍墻、圍欄，實(shí)現(xiàn)綠化景觀、道路、設(shè)施的公共化。充分利用開放出來的“小微空間”，建設(shè)“微設(shè)施、微綠道、微景觀”，讓群眾“進(jìn)得來、坐得下、可健身”，實(shí)現(xiàn)“綠道共享、綠地共享、設(shè)施共享”，為市民建設(shè)一個(gè)開放共享的“綠色生活圈”。按照統(tǒng)一規(guī)劃，中心城市庭院綠地應(yīng)開盡開，推進(jìn)市委黨校、司法局、交通運(yùn)輸局等單位庭院開放，并按照“四有二共享”的改造標(biāo)準(zhǔn)（即有方便進(jìn)入的健身綠道、有休息坐凳、有特色微景觀、有亮化設(shè)施以及單位廁所對(duì)外共享、停車位對(duì)外共享），完善開放綠地的景觀和服務(wù)功能。同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)城市商業(yè)設(shè)施、居住小區(qū)“庭院開放”試點(diǎn)工作，探索通過將庭院開放納入用地出讓條件等措施，為公眾提供更多的高品質(zhì)庭院開放共享空間。

　　三是濱水空間活力提升。依托大運(yùn)河、古黃河兩河穿城的得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件，提升城市水景觀、水特色、水文化、水環(huán)境，做好做活“水文章”。建設(shè)高品質(zhì)濱水公共空間，著力提高水生境生態(tài)親和力，豐富岸線景觀，形成連續(xù)可達(dá)的慢行通道。增加濱水游憩、運(yùn)動(dòng)、旅游等配套設(shè)施，結(jié)合創(chuàng)新創(chuàng)意、商業(yè)休閑、展覽設(shè)施和功能，營造促進(jìn)戶外健康活動(dòng)的魅力空間，并結(jié)合濱水開敞空間建設(shè)平災(zāi)結(jié)合的應(yīng)急避難場(chǎng)所。重點(diǎn)推進(jìn)大運(yùn)河和古黃河濱水景觀和公共空間建設(shè)。高質(zhì)量建設(shè)宿遷特色的“大運(yùn)河文化帶”，打造運(yùn)河灣公園和中運(yùn)河景觀廊道，提升大運(yùn)河水利博物館至項(xiàng)王路五號(hào)橋運(yùn)河兩岸濱水空間，貫通沿河步道，塑造具有紅色文化、工業(yè)文化等文化特色的運(yùn)河歷史之路，以花園式的濱江綠地連接各個(gè)地塊，形成特色濱水開敞空間。持續(xù)治理改善古黃河水環(huán)境，以古黃河為生態(tài)水軸溝通市區(qū)河湖水系，打造古黃河風(fēng)光帶、建設(shè)黃河故道文化公園和古黃河文化小徑，實(shí)現(xiàn)古黃河“珠聯(lián)碧河”濱水特色風(fēng)貌區(qū)的全線貫通。

　?。ǘ┮巳司幼…h(huán)境改善

　　一是棚戶區(qū)改造攻堅(jiān)。在基本完成集中成片棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格把握棚戶區(qū)改造范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造收官，努力為居民提供更舒適的居住條件。完善棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快擬新建、在建安置房規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度，保障被征收人安置需求，并結(jié)合國家、省政府棚改政策，調(diào)整完善市棚改貨幣化安置政策。

　　二是既有住區(qū)改善提升。考慮我市建市較晚，2000年前老舊小區(qū)數(shù)量較少且基本完成改造，重點(diǎn)改善提升2000年后、2005年前既有住區(qū)宜居環(huán)境，梳理評(píng)估住區(qū)改造需求，針對(duì)停車位不足、基礎(chǔ)設(shè)施老化、公共服務(wù)設(shè)施不足、部分住區(qū)人口老齡化而適老設(shè)施不足等薄弱環(huán)節(jié)，完善住區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)性功能設(shè)施配套，兼顧增補(bǔ)和提升社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、便民等公共服務(wù)設(shè)施，改造形成一批安全有序、環(huán)境整潔、生活便利、管理規(guī)范的“完整社區(qū)”。探索適老住區(qū)建設(shè)模式，通過公共用房空間改造、功能嫁接植入等方式，增加適老設(shè)施和服務(wù)，并考慮閑暇有余力老人兼業(yè)需求，與社區(qū)廠企聯(lián)合，開辟“老有所用工作室”。推廣“政府送餐”+“居民點(diǎn)菜”改造模式，合議確定改造“必選項(xiàng)”和“可選項(xiàng)”，并深入探索“業(yè)主巡視員”、第三方評(píng)估等制度，加強(qiáng)改造全過程監(jiān)督管理，提升居民滿意度。

　　三是綠色健康住區(qū)塑造。建設(shè)綠色住區(qū)，推廣使用綠色建材，應(yīng)用BIM技術(shù)、裝配式建筑等創(chuàng)新建設(shè)模式及技術(shù)，實(shí)施海綿住區(qū)整體設(shè)計(jì)，建設(shè)健康舒適的低碳住區(qū)。重點(diǎn)依托蘇宿園區(qū)省級(jí)綠色生態(tài)城區(qū)，打造高品質(zhì)綠色健康住區(qū)，在區(qū)域范圍內(nèi)集中集聚推進(jìn)綠色住宅與建造，以精益化、數(shù)字化、綠色化、裝配化推動(dòng)住宅建造轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)高星級(jí)高能效綠色住宅，全面推進(jìn)綠色施工，加強(qiáng)綠色住宅的運(yùn)行管理，并設(shè)立綠色生態(tài)專題展示場(chǎng)所，增強(qiáng)居民對(duì)綠色建筑的感知和認(rèn)可。

　　四是“三位一體”社區(qū)治理創(chuàng)新。在實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋的基礎(chǔ)上，通過黨建引領(lǐng)和共同締造，進(jìn)一步提升社區(qū)長效治理水平，實(shí)現(xiàn)街道、社區(qū)、物業(yè)服務(wù)單位同頻共振、和諧共治。重點(diǎn)探索推行以小區(qū)黨支部為核心、業(yè)主委員會(huì)及物業(yè)公司協(xié)同配合的“三位一體”治理模式，以黨建引領(lǐng)物業(yè)管理服務(wù)提質(zhì)增能，通過機(jī)關(guān)下派、社區(qū)下沉、定向招聘等方式為小區(qū)配備專職和兼職工作人員，并結(jié)合智能監(jiān)控、網(wǎng)格員記錄儀等設(shè)施，推動(dòng)智慧化精準(zhǔn)治理。針對(duì)居民家門口就業(yè)等實(shí)際需求，在住區(qū)中創(chuàng)新建立“婦女微家”“創(chuàng)業(yè)客廳”等服務(wù)平臺(tái)，為外出務(wù)工困難的居民提供就業(yè)崗位，并拓展豐富學(xué)習(xí)培訓(xùn)、情感呵護(hù)、法律維權(quán)、矛盾調(diào)解等特色服務(wù)，幫扶救助貧困家庭、單親家長、困境兒童等弱勢(shì)居民群體。

　?。ㄈ┍憬荼忝裨O(shè)施提升

　　一是智慧供給化解“停車難”。以“全市一張網(wǎng)，收費(fèi)差別化，服務(wù)同標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)大共享”為目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)停車便利化工程，加快停車資源整合并多元化增加停車供給，完善停車信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由停車難向“好停車”的轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)打造完善“宿遷好停車”智慧管理平臺(tái)，在實(shí)現(xiàn)車位動(dòng)態(tài)管理、數(shù)據(jù)監(jiān)控、計(jì)費(fèi)繳費(fèi)等功能的基礎(chǔ)上，加快各類停車資源接入市級(jí)智慧停車系統(tǒng)。實(shí)施政府性停車資源整合，對(duì)政府性資金建設(shè)的停車場(chǎng)采取移交管理。針對(duì)機(jī)關(guān)單位停車的潮汐特點(diǎn)，推動(dòng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位停車資源錯(cuò)時(shí)開放共享。全面優(yōu)化道路停車泊位管理，采取差別化、錯(cuò)時(shí)化收費(fèi)管理手段，提高道路泊位的使用率和周轉(zhuǎn)率。提升停車智慧化程度，創(chuàng)新車位預(yù)約、精準(zhǔn)導(dǎo)航、反向?qū)ぼ嚨裙δ埽嵘囍髦腔鄄窜圀w驗(yàn)度，打通居民出行停車“最后一公里”。

　　二是鄰里中心生活服務(wù)提升。結(jié)合“完整社區(qū)”打造，以容納更豐富、更精準(zhǔn)便利的生活服務(wù)功能為導(dǎo)向，改造和建設(shè)為居民提供“一站式、全方位、多功能”服務(wù)的鄰里中心，因地制宜融入公共安全、社會(huì)福利、娛樂休閑、公共衛(wèi)生、防病防疫、文化體育、科普教育、社區(qū)金融、社區(qū)辦公等功能。重點(diǎn)推進(jìn)“城市之家”民生綜合體功能完善，圍繞周邊居民需求查漏補(bǔ)缺，提升空間設(shè)施，豐富服務(wù)業(yè)態(tài)，引入早餐鋪、水果鋪、熟菜店、凈菜超市、藥房等便利市場(chǎng)和便利店，補(bǔ)充和完善社區(qū)養(yǎng)老、助餐、助醫(yī)、托幼、家政等生活服務(wù)設(shè)施，增加城市書房、文化驛站、街道博物館、社區(qū)博物館等文化場(chǎng)所，合理引入文創(chuàng)展覽、共享辦公、線下體驗(yàn)店等新型業(yè)態(tài)，并預(yù)留可變的多功能公共活動(dòng)空間。

　　三是“城市公廁+街坊公舍”提質(zhì)。深入踐行“廁所革命”要求，將“城市公廁+街坊公舍”打造成為展現(xiàn)宿遷城市文明的重要窗口。通過選址新建、加密、改造等措施，逐步完善以獨(dú)立式公廁為主、組合式公廁為輔，沿街公共建筑內(nèi)廁所對(duì)外開放的網(wǎng)絡(luò)格局。規(guī)范公廁引導(dǎo)牌設(shè)置，標(biāo)明公廁方向、距離，加強(qiáng)導(dǎo)廁信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“智慧公廁”。合理化建設(shè)和改造升級(jí)城市公廁，設(shè)置“第三衛(wèi)生間”，增加輪椅坡道、安全抓桿、呼叫按鈕等無障礙設(shè)施，提高老年人、兒童、女性、殘疾人等群體的如廁便利。引導(dǎo)更多機(jī)關(guān)單位和沿街商鋪加入“廁所開放聯(lián)盟”，統(tǒng)一懸掛聯(lián)盟標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)公廁共享化。重點(diǎn)推廣“街坊公舍”建設(shè)模式，拓展和完善公廁配套便民服務(wù)設(shè)施，配備WIFI、自動(dòng)存取款、自動(dòng)售賣、電子閱覽、手機(jī)充電、飲水機(jī)、電視機(jī)等便民服務(wù)設(shè)施，設(shè)置包含空調(diào)、座椅、急救包、打氣筒、微波爐等設(shè)備“安康驛站”，為過往行人、附近環(huán)衛(wèi)和園林綠化養(yǎng)護(hù)工人、城市快遞從業(yè)人員提供臨時(shí)休息和必要的救助服務(wù)。

　?。ㄋ模╉g性安全城市建設(shè)

　　一是城市供水水質(zhì)提升和漏損率控制。開展宿遷高品質(zhì)飲用水研究，通過實(shí)施水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)、水廠工藝調(diào)整、配水設(shè)施改造、水質(zhì)監(jiān)控管理，進(jìn)一步改善水質(zhì)指標(biāo)，全面提升飲用水水質(zhì)，從供合格水向供優(yōu)質(zhì)水轉(zhuǎn)變。持續(xù)推進(jìn)老舊管網(wǎng)升級(jí)改造，優(yōu)化管網(wǎng)壓力和調(diào)度系統(tǒng)，改進(jìn)漏損檢測(cè)技術(shù)與設(shè)備，實(shí)施自來水分區(qū)計(jì)量改造和管網(wǎng)GIS系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步降低供水管網(wǎng)漏損率。

　　二是系統(tǒng)化水環(huán)境綜合整治。強(qiáng)化污水源頭收集和污染源頭管控，推進(jìn)管網(wǎng)高質(zhì)量建設(shè)，不斷補(bǔ)齊排水短板。動(dòng)態(tài)推進(jìn)易澇片區(qū)整治，完善排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合河道疏浚、管網(wǎng)改造、泵站提標(biāo)等多方面措施，逐年逐步消除易澇點(diǎn)，提升城市排水防澇能力。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，積極推廣以滯、蓄、凈為主的低影響開發(fā)建設(shè)模式，控制地表徑流與面源污染，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。建立長效管護(hù)機(jī)制，完善網(wǎng)格化河長管理體系，推動(dòng)水體管護(hù)常態(tài)化、規(guī)范化、精細(xì)化。重點(diǎn)推進(jìn)西南片區(qū)水環(huán)境綜合整治，按照全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域配套、全域修復(fù)、全域清流的“五全”理念，對(duì)235平方公里范圍內(nèi)河道和管網(wǎng)兩大排水系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃、同步改造提升，深入推進(jìn)污水處理提質(zhì)增效，開展提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，建立排水管網(wǎng)的GIS系統(tǒng)，實(shí)施“廠網(wǎng)河閘站”一體化管理，同時(shí)加強(qiáng)水環(huán)境綜合整治，包括控源截污、防洪排澇、活水保質(zhì)、生態(tài)治理、再生水利用和智慧水務(wù)等，打造“河暢、水清、岸綠、景美”的生態(tài)園林城市新形象。

　　三是應(yīng)急避難空間與園林一體化復(fù)合利用。滿足城市抗震防災(zāi)要求，加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，推進(jìn)公園綠地提升改造，結(jié)合空間改造、植物綠化以及應(yīng)急避難設(shè)施改造等，促進(jìn)公園現(xiàn)狀景觀、建筑、設(shè)施與防災(zāi)功能相互融合與轉(zhuǎn)化。探索科學(xué)合理的建設(shè)模式，結(jié)合公園綠地規(guī)模和選址，分類推進(jìn)長期、中期和緊急避難空間建設(shè)。推廣公園綠地和應(yīng)急避難設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。重點(diǎn)推進(jìn)古黃河故道公園、三臺(tái)山森林公園、酒都公園等新建公園綠地中應(yīng)急避難功能建設(shè)，重點(diǎn)完善平災(zāi)錯(cuò)時(shí)利用、平災(zāi)結(jié)合空間改造、植物綠化以及應(yīng)急避難設(shè)施改造等，逐步開展既有公園綠地改造，健全城市防災(zāi)體系，發(fā)揮城市綠地與應(yīng)急避難場(chǎng)所的雙重功能效益。

　　四是建筑抗震品質(zhì)提升。引導(dǎo)中心城區(qū)內(nèi)新建公共建筑，選擇抗震有利地段，推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑，強(qiáng)化鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑在抗震中的應(yīng)用，科學(xué)合理選擇結(jié)構(gòu)體系，高標(biāo)準(zhǔn)選擇建筑材料，加強(qiáng)消能減震設(shè)計(jì)，全面提高公共建筑抗震性能，提高城市綜合防災(zāi)能力。重點(diǎn)探索鋼結(jié)構(gòu)裝配式學(xué)校建設(shè)模式，保證建筑抗震能力，提升建筑整體裝配率，縮短建設(shè)周期，降低施工污染，減少建筑垃圾產(chǎn)生，打造高品質(zhì)校園環(huán)境。重點(diǎn)推進(jìn)玉泉山路小學(xué)、豫新初中、太湖路小學(xué)、黃山路初中等抗震高品質(zhì)學(xué)校的建設(shè)。

　　（五）精細(xì)化智慧城市管理

　　一是“信用承諾+契約管理”的城市管理精細(xì)化提升。推進(jìn)重點(diǎn)道路和街區(qū)沿街商鋪 “信用承諾+契約管理”管理模式，有效破解沿街商鋪出店經(jīng)營、亂停亂放等城市管理難題。制定完善信用監(jiān)管等相關(guān)制度，建立信用檔案，明確評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系和商戶主體責(zé)任，簽訂協(xié)議保障監(jiān)管對(duì)象履約情況。優(yōu)化完善沿街商鋪信用管理系統(tǒng)，設(shè)置GIS分析等功能，提高信用管理效能。根據(jù)監(jiān)管對(duì)象年度積分結(jié)果產(chǎn)生守信、失信名單，采取授予榮譽(yù)、政策優(yōu)惠、戶外曝光、嚴(yán)查重管等差異化監(jiān)管措施，激發(fā)監(jiān)管對(duì)象參與城市管理積極性、主動(dòng)性，構(gòu)建城市管理共建共治共享的全新格局。重點(diǎn)推進(jìn)沿街商鋪信用管理系統(tǒng)手機(jī)APP端口及GIS分析功能開發(fā)，推動(dòng)市區(qū)重點(diǎn)道路沿街商鋪信用承諾+契約管理全覆蓋。推進(jìn)“信用承諾+契約管理”機(jī)制在全市域范圍拓展延伸，結(jié)合縣城推廣先行試點(diǎn)，構(gòu)建“上下一體、高效聯(lián)動(dòng)；整體推進(jìn)、全面提升”的信用管理格局。

　　二是精準(zhǔn)管理、多平臺(tái)融合的智慧城管建設(shè)。推進(jìn)智慧城管綜合監(jiān)管系統(tǒng)二期平臺(tái)建設(shè)，搭建城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，采集上報(bào)處置各類城市管理問題，監(jiān)測(cè)城市管理內(nèi)部各類專項(xiàng)業(yè)務(wù)運(yùn)行情況，加強(qiáng)城市管理執(zhí)法的精準(zhǔn)度、時(shí)效性和針對(duì)性，提高城市精細(xì)化管理水平。構(gòu)建城市綜合運(yùn)行平臺(tái)，整合政務(wù)數(shù)據(jù)、指揮協(xié)調(diào)、交通大腦、雪亮工程、智慧水務(wù)、12345政務(wù)熱線等多部門智慧化平臺(tái)應(yīng)用數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)展現(xiàn)城市體征，有效發(fā)揮智慧城市綜合運(yùn)行管理效能。推進(jìn)平臺(tái)與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國家電子政務(wù)外網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)工作，積極爭(zhēng)取全國城市運(yùn)行管理平臺(tái)試點(diǎn)城市，推廣智慧城管項(xiàng)目的多場(chǎng)景應(yīng)用，豐富相關(guān)便民服務(wù)，推動(dòng)“大城管”工作格局向縱深發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)各縣、區(qū)平臺(tái)專項(xiàng)設(shè)計(jì)，搭建視頻融合平臺(tái)，完善市政公用、園林綠化、交通運(yùn)行、輿情監(jiān)測(cè)等行業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)的整合力度，分步推進(jìn)信息化系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，充實(shí)城市管理數(shù)據(jù)體系，提升城市管理效能。

　　三是工程項(xiàng)目建設(shè)管理改革。推進(jìn)工程監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，通過信息化技術(shù)對(duì)接用戶需求與建造管理體系，共享工程管理信息，落實(shí)工程管理環(huán)節(jié)責(zé)任，協(xié)調(diào)工程整體進(jìn)度，提高管理績效，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目協(xié)同管理。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，調(diào)整劃分審批階段，全面推行并聯(lián)審批，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，下放審批權(quán)限，分類制定審批流程，規(guī)范工程審批事項(xiàng)，完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系，縮短全流程審批時(shí)間。推廣工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理信息化平臺(tái)建設(shè)，整合信息共享、在線審批、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督管理等全流程功能，全面對(duì)接省級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。探索地方個(gè)性化制度設(shè)計(jì)，從系統(tǒng)設(shè)置上滿足容缺受理、告知承諾等制度創(chuàng)新功能。重點(diǎn)優(yōu)化工程監(jiān)管系統(tǒng)功能定位及網(wǎng)絡(luò)流程管理，根據(jù)部門工作進(jìn)一步完善系統(tǒng)功能需求。完善工程監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施插口補(bǔ)缺與系統(tǒng)優(yōu)化，推進(jìn)相關(guān)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成高度整合的工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批體系。

　　四、進(jìn)度安排

　　全面啟動(dòng)（2020年9月至2020年底）。印發(fā)《宿遷市美麗宜居城市建設(shè)綜合試點(diǎn)工作方案》。按照方案要求，全面推動(dòng)各項(xiàng)試點(diǎn)項(xiàng)目，明確責(zé)任單位，明晰詳細(xì)實(shí)施計(jì)劃，按計(jì)劃有序推進(jìn)實(shí)施。

　　穩(wěn)步推進(jìn)（2021年）。持續(xù)推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，總體工作進(jìn)度完成60%以上，部分項(xiàng)目基本完成初步建設(shè)。對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行中期和年度評(píng)估。

　　完善提升（2022年）。完成所有試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作，完善相關(guān)管理和運(yùn)營，建立長效機(jī)制，鞏固和擴(kuò)大成果成效。對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收考核，進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)評(píng)估，形成可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立宿遷市美麗宜居城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市委組織部、市委宣傳部、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市公積金管理中心和宿豫區(qū)、宿城區(qū)政府以及宿遷經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市湖濱新區(qū)、市洋河新區(qū)、蘇宿工業(yè)園區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)為成員，統(tǒng)籌推進(jìn)美麗宜居城市建設(shè)工作，確保試點(diǎn)項(xiàng)目有序?qū)嵤?、取得成效。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的對(duì)上聯(lián)絡(luò)、督促檢查、工作評(píng)估、進(jìn)度通報(bào)。

　?。ǘ┘哟笳咧С?。積極構(gòu)建有利于推動(dòng)美麗宜居城市建設(shè)試點(diǎn)的制度體系，完善配套政策措施，形成統(tǒng)籌推進(jìn)的政策合力和疊加效應(yīng)。加強(qiáng)試點(diǎn)項(xiàng)目財(cái)政資金引導(dǎo)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目提供融資支持，吸引社會(huì)資本參與部分試點(diǎn)項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營。

　　（三）完善建設(shè)指引與管理。編制美麗宜居住區(qū)、美麗宜居街區(qū)以及相關(guān)專項(xiàng)建設(shè)指引或設(shè)計(jì)導(dǎo)則，以高水平設(shè)計(jì)引導(dǎo)高品質(zhì)建設(shè)。加強(qiáng)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施管理，采用跟蹤檢查、委托第三方機(jī)構(gòu)定期評(píng)估等方式，定期對(duì)實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行檢查通報(bào)。

　　（四）嚴(yán)格監(jiān)督考核。美麗宜居城市建設(shè)工作已納入全市高質(zhì)量考核，各區(qū)、各相關(guān)部門要進(jìn)一步落實(shí)工作主體責(zé)任抓好組織實(shí)施，細(xì)化試點(diǎn)項(xiàng)目方案和推進(jìn)任務(wù)表，形成工作任務(wù)清單，每季度末及時(shí)上報(bào)試點(diǎn)工作推進(jìn)情況、主要成效、存在問題和下一部工作打算。領(lǐng)導(dǎo)小組將定期對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況檢查通報(bào)，及時(shí)調(diào)度進(jìn)展，強(qiáng)化考核。（聯(lián)系人：陳劍峰，聯(lián)系電話：13003492696，電子郵箱：2737370065@qq.com）

　?。ㄎ澹?qiáng)化宣傳引導(dǎo)。深入踐行“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”理念，充分調(diào)動(dòng)市民群眾參與美麗宜居城市建設(shè)的積極性，形成共建共享共治氛圍。加強(qiáng)媒介宣傳引導(dǎo)，及時(shí)報(bào)道宣傳美麗宜居城市建設(shè)推進(jìn)過程、實(shí)施成效，形成社會(huì)共識(shí)，共同營造良好的輿論氛圍。

　　六、試點(diǎn)項(xiàng)目清單

　　在全面推進(jìn)美麗宜居城市建設(shè)各項(xiàng)工作基礎(chǔ)上，圍繞重點(diǎn)內(nèi)容，結(jié)合已有工作基礎(chǔ)，以試點(diǎn)項(xiàng)目為主導(dǎo)，探索創(chuàng)新的建設(shè)路徑。