市政府辦公室關于印發(fā)宿遷市農(nóng)村生活污水治理提升行動實施方案的通知

　　各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會，市各有關部門和單位：

　　現(xiàn)將《宿遷市農(nóng)村生活污水治理提升行動實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　宿遷市人民政府辦公室

　　2020年10月16日

宿遷市農(nóng)村生活污水治理提升行動實施方案

　　為深入貫徹習近平總書記關于改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府有關決策部署，著力補齊農(nóng)村生活污水治理短板，切實改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快建設美麗宜居鄉(xiāng)村，根據(jù)《江蘇省農(nóng)村生態(tài)生活污水治理提升行動方案》（蘇政辦發(fā)〔2020〕38號）要求，結(jié)合宿遷實際，特制定本行動方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?/P>

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和習近平生態(tài)文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為核心，以提高污水治理設施覆蓋率為重點，以構建長效管理機制為目標，加快建立符合宿遷農(nóng)村特點、可復制可推廣的農(nóng)村生活污水治理模式，切實提高廣大農(nóng)民群眾的幸福感和獲得感，為高水平全面建成小康社會、建設“強富美高”新宿遷作出貢獻。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　規(guī)劃先行，縣域推進。堅持從實際出發(fā)，在摸清農(nóng)村生活污水治理設施建設現(xiàn)狀的基礎上，按縣域組織編制農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃（方案），堅持不懈、持續(xù)推進，確保做到以戶為單位，農(nóng)村生活污水全覆蓋、全收集、全處置。

　　因地制宜，綜合施策。以讓農(nóng)民群眾滿意為出發(fā)點，根據(jù)農(nóng)村不同情況，科學合理選擇技術路線，精準治污。采取綜合措施，做到污染治理和資源利用相結(jié)合，工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合，集中處理與分散處理相結(jié)合。

　　經(jīng)濟適用，提高質(zhì)效。合理運用適合村莊特點、經(jīng)濟適用、簡便有效的生活污水治理技術和設施。加強改造優(yōu)化，提高現(xiàn)有設施的處理質(zhì)效。突出斷面水質(zhì)達標和黑臭水體治理工作，優(yōu)先開展行政村村部所在地等規(guī)模較大村莊和存在突出水環(huán)境問題村莊的生活污水治理，有序推動自然村生活污水治理。

　　建管并重，責權分明。落實政府主體責任特別是縣級人民政府的具體治理責任，推動部門形成合力，保障合理的財政投入力度，推動企業(yè)和金融機構積極參與，形成“政府主導、市場化運作”的投融資和建設運行管護機制，實現(xiàn)專業(yè)化運營、統(tǒng)一化管理。

　?。ㄈ┕ぷ髂繕?/P>

　　全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動中農(nóng)村生活污水治理工作目標要求，進一步提升我市農(nóng)村生活污水治理水平。到2020年底，全市70%的行政村建有生活污水治理設施，其中，沭陽縣65%；泗陽縣、宿豫區(qū)、宿城區(qū)、湖濱新區(qū)70%；泗洪縣、市經(jīng)開區(qū)75%；洋河新區(qū)60%。到2025年，全市行政村生活污水治理率達90%，其中沭陽縣、洋河新區(qū)達85%；其他縣區(qū)達90%，自然村生活污水治理率大幅提高。運行管護機制基本建立，村莊內(nèi)生活污水橫流、亂排亂放的情況基本消除，生活污水治理率明顯提高，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。

　　二、主要任務

　　（一）整縣制編制治理專項規(guī)劃。按照生態(tài)環(huán)境部《縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃編制指南（試行）》，圍繞農(nóng)村人居環(huán)境整治和本實施方案工作目標，以縣域為單位整縣制編制農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃，合理確定目標任務、治理方式、建設時序、資金保障等內(nèi)容。規(guī)劃近期期限原則上為5年，遠期與鎮(zhèn)村布局規(guī)劃等國土空間規(guī)劃保持一致。規(guī)劃指標包括行政村生活污水治理率、自然村生活污水治理率和農(nóng)村生活污水治理農(nóng)戶覆蓋率。各地于2020年10月底前完成規(guī)劃編制，經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局審核后，報省生態(tài)環(huán)境廳備核。已編制縣級規(guī)劃的要按照國家和省有關規(guī)定視情況進行修訂。各地要根據(jù)規(guī)劃和本地區(qū)已有工作基礎，制訂年度工作計劃，逐村列出農(nóng)村生活污水治理工程建設清單，加快推進農(nóng)村生活污水治理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、市衛(wèi)生健康委、市水利局配合；各縣區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)管委會負責落實）

　?。ǘ┖侠磉x擇治理設施建設模式。堅持從實際出發(fā)，因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設模式和治理工藝，防止片面追求技術“高大上”造成污染治理設施建設和運行維護成本過高、難以持續(xù)穩(wěn)定運行。距離城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)較近的村莊可就近接入城鎮(zhèn)污水收集處理設施；距離管網(wǎng)較遠、人口密集且不具備利用條件的村莊，可建設集中處理設施實現(xiàn)達標排放；居住偏遠分散、人口較少的規(guī)劃保留村莊，可采取分散處理方式，以衛(wèi)生廁所改造為重點，推進農(nóng)村生活污水治理，在杜絕化糞池出水直排的基礎上，就地就近實行農(nóng)田利用；鼓勵農(nóng)戶利用房前屋后小菜園、小果園、小花園等，實行就地回用；鼓勵將農(nóng)村生活污水通過人工濕地等方式實現(xiàn)氮磷資源化和尾水再利用。要順應村莊演變趨勢，量力而行、梯次推進，按村莊類型、人口、布局等不同因素，把集聚提升類、特色保護類、城郊融合類等類型村莊作為治理重點，優(yōu)先治理位于飲用水水源保護區(qū)、重點流域、生態(tài)空間管控區(qū)域、南水北調(diào)沿線區(qū)域等環(huán)境敏感地區(qū)及水質(zhì)需改善控制單元范圍內(nèi)村莊，有條件的地方逐步加大對自然村生活污水的治理力度。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委配合；各縣區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)管委會負責落實）

　?。ㄈ┘訌娋C合治理協(xié)同推進。堅持“三個同步”，按照住房城鄉(xiāng)建設部門牽頭建設、生態(tài)環(huán)境部門牽頭監(jiān)管、相關部門協(xié)作的要求，結(jié)合蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件改善，合力推進農(nóng)村生活污水治理。要與村莊規(guī)劃同步，在村莊建設規(guī)劃中因地制宜科學合理規(guī)劃村莊排水設施和用地布局，為農(nóng)村生活污水治理設施建設提供規(guī)劃依據(jù)；要與供水設施建設同步，有條件的地區(qū)做到“有水供給，就有污水治理”；要與農(nóng)村黑臭水體治理同步，以房前屋后河塘溝渠為重點，實施清淤疏浚，消除農(nóng)村黑臭水體，改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。同時，結(jié)合農(nóng)村改廁工作，實現(xiàn)廁所糞污經(jīng)無害化處理后就地就近還田，糞水生態(tài)處理。要探索將美麗宜居鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村人居環(huán)境長效管護村建設、高標準農(nóng)田建設、農(nóng)田水利建設與農(nóng)村生活污水治理相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃、一體設計，在確保農(nóng)業(yè)用水安全的前提下，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水資源的良性循環(huán)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市水利局配合；各縣區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)管委會負責落實）

　?。ㄋ模┙∪晟平ㄔO和管護機制。堅持以用為本、建管并重，在規(guī)劃設計階段統(tǒng)籌考慮工程建設和運行維護，做到同步設計、同步建設、同步落實。采取打包服務、清單式管理等方式，簡化農(nóng)村生活污水治理設施建設項目審批環(huán)節(jié)和招標程序，保障項目建設進度。逐步建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的運行管護機制，確保農(nóng)村生活污水治理設施“建成一個、運行一個、見效一個”。鼓勵專業(yè)化、市場化建設和運行管理，開展農(nóng)村生活污水治理托管服務試點，有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)污水處理系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立污水治理受益農(nóng)戶付費制度，提高農(nóng)戶自覺參與的積極性。加強農(nóng)村污水處理設施運行監(jiān)管，確保正常達標運行。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水利局、市發(fā)改委配合；各縣區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)管委會負責落實）

　?。ㄎ澹┙M織開展已建設施“回頭看”。鞏固提升前期已開展的村莊環(huán)境整治、農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治等工作效果，組織開展“回頭看”專項行動，對已建農(nóng)村生活污水治理設施進行全面梳理排查。針對部分地區(qū)管網(wǎng)入戶率低、管網(wǎng)損壞、設施運行不正常、管護機制不健全等重點問題，要建立問題清單，研究提出解決措施，落實經(jīng)費和人員，制訂整治提升改造計劃，用兩年時間完成提升改造任務，確保已建設施長效穩(wěn)定運行。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設局配合；各縣區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)管委會負責落實）

　?。┱h制推進社會化治理試點。培育多種形式的農(nóng)村生活污水治理市場主體，充分運用政府和社會資本合作（PPP）等模式，推進整縣制農(nóng)村生活污水社會化治理。省將選擇一批有條件的縣（市、區(qū)），開展首批試點工作,目前泗陽縣、泗洪縣、宿城區(qū)、宿豫區(qū)已按國家、省有關要求引入社會化治理機制，分別采取BOT、PPP等模式，依托第三方負責建設及運營，治理效果明顯提高，要繼續(xù)做好運作機制深化和推進工作，總結(jié)經(jīng)驗做法，努力創(chuàng)建首批省級“農(nóng)村生活污水治理示范縣”。（市生態(tài)環(huán)境局、市財政廳牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市水利局配合；各縣區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)管委會負責落實）

　?。ㄆ撸娀夹g研發(fā)與標準化治理。根據(jù)農(nóng)村生活污水治理設施建設、運行維護和實際治理效果，篩選出符合我市實際的治理技術；積極研發(fā)并推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的治理技術以及經(jīng)濟適用、簡單有效且方便實施的治理裝備。結(jié)合區(qū)域農(nóng)村生活污水處理規(guī)模、出水排放去向、水環(huán)境現(xiàn)狀等實際情況，充分考慮污染控制水平和農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟承受能力，按照《江蘇省農(nóng)村生活污水治理技術規(guī)范》和省發(fā)布實施的《農(nóng)村生活污水處理設施水污染物排放標準》（DB32/ 3462—2020），分區(qū)分類分級規(guī)范農(nóng)村生活污水控制指標和排放要求，推進標準化、規(guī)范化治理。（市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）

　?。ò耍┘哟髨?zhí)法監(jiān)管力度。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護職責，明確各級生態(tài)環(huán)境部門承擔農(nóng)村生活污水管理等農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作的機構和人員，確保責任有人負、工作有人干。結(jié)合省以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，建立“重心下移、力量下沉、保障下傾”的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作機制，切實加強農(nóng)村生活污水治理設施的日常檢查和執(zhí)法監(jiān)管。督促運營單位建立自行監(jiān)測制度并實施信息公開，對超標排放行為進行嚴格查處并納入信用體系。建立農(nóng)村生活污水管理監(jiān)控信息平臺，運用物聯(lián)網(wǎng)技術實現(xiàn)對農(nóng)村生活污水治理設施運行狀況、出水水質(zhì)等實時監(jiān)控，提高信息化監(jiān)管能力，確保治理設施長效穩(wěn)定運行。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委編辦配合；各縣區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)管委會負責落實）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。落實“省級統(tǒng)籌、市負總責、縣級抓落實”的農(nóng)村生活污水治理工作機制。把農(nóng)村生活污水治理納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，作為農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)的重點任務予以優(yōu)先安排。市成立農(nóng)村生活污水治理領導小組，分管市領導擔任組長，相關部門負責同志為成員，領導小組辦公室設在市生態(tài)環(huán)境局。要將農(nóng)村生活污水治理納入市、縣兩污染防治攻堅指揮部工作范疇，增設農(nóng)村生活污水治理工作組，負責統(tǒng)籌和指揮，具體工作由各級生態(tài)環(huán)境部門牽頭負責，各相關部門按照職責分工抓好落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要做好宣傳發(fā)動、日常監(jiān)督等工作，提升農(nóng)民群眾環(huán)境保護意識和參與農(nóng)村生活污水治理的積極性。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局配合；各縣區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)管委會負責落實）

　?。ǘ┞鋵嵵С终摺＝y(tǒng)籌好中央、省、市、縣各級專項資金，采取上下結(jié)合、橫向統(tǒng)籌的辦法，打好政策資金“組合拳”。各縣區(qū)政府要加大地方財政投入力度，將農(nóng)村生活污水處理設施建設和運維經(jīng)費納入財政預算；積極引導信貸資金和社會資本參與農(nóng)村生活污水處理設施建設和運營。各縣區(qū)政府要在法定債務限額內(nèi)積極爭取地方政府債券，用于農(nóng)村生活污水治理公益性項目建設。各縣區(qū)政府要建立涉及項目立項、用地、規(guī)劃、環(huán)評、招投標等環(huán)節(jié)的綠色聯(lián)動審批通道，合理簡化審批程序。落實農(nóng)村生活污水治理設施用電、用地和運維經(jīng)費保障支持政策，切實減輕設施運行成本。（市財政局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局等按職責分工負責，各縣區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)管委會負責落實）

　　（三）強化監(jiān)督考核。建立“月報告、季通報、年考核”的農(nóng)村生活污水治理推進工作機制。依據(jù)《江蘇省農(nóng)村生活污水治理設施運行監(jiān)督考核辦法》，要加強對各縣、區(qū)行政村生活污水治理率、自然村生活污水治理率、農(nóng)村生活污水治理農(nóng)戶覆蓋率、已建設施正常運行率等指標進行考核評估，并將各地落實情況向市政府報告。考核評估結(jié)果作為高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治工作評估及農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)考核體系的重要內(nèi)容，作為整合分配農(nóng)村生活污水治理相關資金的重要依據(jù)。農(nóng)村生活污水治理突出問題要納入市級環(huán)境保護督察范疇，把設施正常運行和出水水質(zhì)穩(wěn)定達標作為考核主要內(nèi)容，對治理工作推進不力的地區(qū)要通報批評，對存在形式主義、官僚主義問題造成惡劣影響的要嚴肅問責。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市政府督查室、市住房和建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局配合）

　?。ㄋ模┥钊胄麄靼l(fā)動。充分發(fā)揮媒體優(yōu)勢，大力宣傳農(nóng)村生活污水治理的重要意義、政策措施和良好成效。注重發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，引導和支持村級組織把農(nóng)村生活污水治理設施運行維護管理相關事項納入村規(guī)民約，積極配合參與設施的建設和運行維護，提高農(nóng)民群眾自覺參與的積極性。讓群眾成為農(nóng)村污水處理工作的參與者、推動者和受益者，努力形成全社會關心、支持和參與農(nóng)村生活污水治理的良好氛圍。（市生態(tài)環(huán)境局、市民政局等按職責分工負責；各縣區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)管委會負責落實）

　　附件：宿遷市農(nóng)村生活污水治理目標任務表（2020-2025年）

宿遷市農(nóng)村生活污水治理目標任務表（2020-2025年）