市關(guān)于印發(fā)宿遷市工傷預(yù)防五年行動計(jì)劃（2021—2025年）工作方案的通知

　　各縣（區(qū)）人力資源和社會保障局、工業(yè)和信息化局、財(cái)政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、衛(wèi)生健康局、應(yīng)急管理局、總工會：

　　為貫徹落實(shí)省人力資源社會保障廳等八部門印發(fā)的《工傷預(yù)防五年行動計(jì)劃（2021-2025年）工作方案》，切實(shí)做好“十四五”時(shí)期我市工傷預(yù)防工作，更好發(fā)揮工傷保險(xiǎn)作用，市人力資源社會保障局等八部門聯(lián)合制定了《宿遷市工傷預(yù)防五年行動計(jì)劃（2021-2025年）工作方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　宿遷市人力資源和社會保障局

　　宿遷市工業(yè)和信息化局

　　宿遷市財(cái)政局

　　宿遷市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　宿遷市交通運(yùn)輸局

　　宿遷市衛(wèi)生健康委員會

　　宿遷市應(yīng)急管理局

　　宿遷市總工會

　　2021年8月30日

　?。ù思_發(fā)布）

　　（聯(lián)系單位：市人社局工傷保險(xiǎn)處）

宿遷市工傷預(yù)防五年行動計(jì)劃（2021-2025年）工作方案

　　為做好“十四五”時(shí)期我市工傷預(yù)防工作，更好發(fā)揮工傷保險(xiǎn)作用，根據(jù)省人力資源社會保障廳等八部門印發(fā)《工傷預(yù)防五年行動計(jì)劃（2021-2025年）工作方案》（蘇人社發(fā)〔2021〕25號）、《江蘇省工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定、預(yù)防、康復(fù)等業(yè)務(wù)規(guī)程》（蘇人社發(fā)〔2020〕120號）和市七部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工傷預(yù)防工作的實(shí)施辦法》（宿人社發(fā)〔2020〕48號）等文件精神，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于完善社會保障體系的重要講話、省委十三屆九次全會和市委五屆十一次全會精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞“健全多層次社會保障體系”目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》，完善工傷保險(xiǎn)預(yù)防、康復(fù)、補(bǔ)償“三位一體”制度體系，補(bǔ)齊工傷預(yù)防短板，防范工傷事故于未然，提升全社會工傷預(yù)防意識，增強(qiáng)職工工傷預(yù)防技能，促進(jìn)我市勞動者實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)工作躍上新臺階，為我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保障護(hù)航。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　開展工傷保險(xiǎn)“百千萬”行動，對高危行業(yè)或工傷發(fā)生率較高的重點(diǎn)企業(yè)工傷預(yù)防宣傳覆蓋率100%，重點(diǎn)企業(yè)的重要崗位人員工傷預(yù)防培訓(xùn)覆蓋率100%；每年工傷預(yù)防培訓(xùn)不低于4000人，累計(jì)工傷預(yù)防宣傳培訓(xùn)2萬人以上。

　　重點(diǎn)行業(yè)工傷事故發(fā)生率降低20%以上，接塵工齡不足5年的勞動者新發(fā)塵肺病占比逐年降低。

　　重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)工傷保險(xiǎn)參保率100%，重點(diǎn)企業(yè)勞動者工傷保險(xiǎn)參保率100%，2025年末全市工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)60萬以上。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬淅喂A(yù)防優(yōu)先工作理念。國家、省對工傷預(yù)防工作高度重視，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“人民至上、生命至上”的重要指示精神，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把減少事故傷害和職業(yè)病危害作為工傷預(yù)防的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，督促用人單位認(rèn)真落實(shí)工傷預(yù)防的主體責(zé)任，從源頭上防止工傷事故發(fā)生，切實(shí)保障勞動者的生命安全和職業(yè)健康。

　　（二）健全工傷預(yù)防聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。加強(qiáng)工傷預(yù)防部門聯(lián)席會議成員協(xié)調(diào)配合，按照部門職責(zé)分工，督促用人單位嚴(yán)格落實(shí)工傷預(yù)防主體責(zé)任，指導(dǎo)用人單位開展培訓(xùn)和技術(shù)防護(hù)。完善信息交換、數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人員信息、事故信息、職業(yè)病信息和涉及安全生產(chǎn)事故與職業(yè)病的工傷信息等相關(guān)數(shù)據(jù)共享，及時(shí)對各類安全隱患、工傷事故苗頭性問題和職業(yè)病危害因素濃（強(qiáng)）度超標(biāo)現(xiàn)象綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段重點(diǎn)治理，提出限期整改建議。對未按規(guī)定落實(shí)主體責(zé)任、未及時(shí)整改的用人單位及其主要負(fù)責(zé)人，相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)安全生產(chǎn)法和職業(yè)病防治法嚴(yán)肅處理。對有代表性或典型性的工傷事故，相關(guān)部門應(yīng)在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，努力避免類似事故重復(fù)發(fā)生。

　?。ㄈ┟樽《⒕o工傷預(yù)防重點(diǎn)行業(yè)。圍繞工傷事故和職業(yè)病高發(fā)易發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品、化工、建筑施工、交通運(yùn)輸、機(jī)械制造等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)對工傷預(yù)防相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，定期研究本地區(qū)工傷事故和職業(yè)病危害的現(xiàn)狀及變化情況，確定實(shí)施工傷預(yù)防重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目。每年由市人社部門牽頭發(fā)布全市工傷預(yù)防重點(diǎn)行業(yè)及重點(diǎn)領(lǐng)域。

　?。ㄋ模┤婕訌?qiáng)工傷預(yù)防宣傳。充分發(fā)揮主流媒體和新媒體作用，依托各部門和行業(yè)企業(yè)的宣傳陣地，抓住重點(diǎn)時(shí)段、重要節(jié)點(diǎn)、重大事件開展有針對性的工傷預(yù)防宣傳。拍攝工傷事故與職業(yè)病預(yù)防專題宣傳片，在電視臺、公交車、高鐵站、戶外大屏及工傷保險(xiǎn)協(xié)議機(jī)構(gòu)電子屏等媒介播放；關(guān)注關(guān)愛職工群眾生命安全和職業(yè)健康，運(yùn)用影音視頻、圖標(biāo)圖解、典型案例、身邊工傷事件等群眾易于接受、感染力強(qiáng)的形式，宣傳職業(yè)病防治、安全生產(chǎn)、交通事故防范、心腦血管疾病防治等方面知識，不斷提高勞動者的工傷預(yù)防意識和自我保護(hù)意識。每年至少組織一次工傷預(yù)防知識競賽，在全社會普及工傷預(yù)防知識。

　?。ㄎ澹┥钊胪七M(jìn)工傷預(yù)防培訓(xùn)。健全完善“人社部門主導(dǎo)、多部門聯(lián)合、專業(yè)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)”培訓(xùn)模式，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)工傷預(yù)防（安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治）能力提升培訓(xùn)工程，2025年底前實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)分管負(fù)責(zé)人、安全管理部門主要負(fù)責(zé)人和一線班組長培訓(xùn)全覆蓋。充分發(fā)揮宿遷市工傷預(yù)防警示教育基地功能，充分發(fā)揮教育基地體驗(yàn)式、互動式、VR等新教學(xué)模式，提升培訓(xùn)質(zhì)效。技工院校應(yīng)全面開設(shè)工傷預(yù)防課程，將安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治與工傷預(yù)防的政策法規(guī)、安全生產(chǎn)事故與工傷事故防范知識、工傷事故與職業(yè)病危害防護(hù)知識等內(nèi)容作為工傷預(yù)防培訓(xùn)必修內(nèi)容。依托部分優(yōu)質(zhì)線上平臺機(jī)構(gòu)，建立職工在線工傷預(yù)防培訓(xùn)平臺，開發(fā)工傷預(yù)防、職業(yè)病防治和安全生產(chǎn)等專題學(xué)習(xí)模塊，采用視頻課件學(xué)習(xí)、動漫游戲?qū)W習(xí)、知識測試挑戰(zhàn)答題等多種新穎的線上學(xué)習(xí)模式，引導(dǎo)職工充分利用碎片時(shí)間系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)知識，提升安全和衛(wèi)生防護(hù)能力。

　　（六）貫徹落實(shí)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率浮動辦法。貫徹執(zhí)行《江蘇省工傷保險(xiǎn)費(fèi)率管理辦法》，從2021年開始，用人單位工傷保險(xiǎn)費(fèi)率每2年浮動調(diào)整一次。各地在依據(jù)行業(yè)工傷風(fēng)險(xiǎn)程度確定行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮浮動費(fèi)率的激勵(lì)和約束作用，促進(jìn)用人單位主動做好工傷預(yù)防工作，減少工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生。

　?。ㄆ撸┐罅﹂_展互聯(lián)網(wǎng)+工傷預(yù)防。充分發(fā)揮信息化、大數(shù)據(jù)、人工智能在工傷預(yù)防方面的作用，一體化推進(jìn)工傷預(yù)防信息共享、在線培訓(xùn)、考核評估，普及工傷預(yù)防科學(xué)知識、宣傳工傷預(yù)防政策、開展工傷預(yù)防線上培訓(xùn)、強(qiáng)化工傷事故警示教育。充分發(fā)揮部、省工傷預(yù)防綜合性平臺作用，結(jié)合我市實(shí)際，為企業(yè)、職工提供優(yōu)質(zhì)工傷預(yù)防培訓(xùn)服務(wù)。

　?。ò耍┓e極推進(jìn)工傷預(yù)防專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。支持有條件、有能力的第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與工傷預(yù)防工作，建立長效服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)有能力的大中型企業(yè)發(fā)揮示范作用，帶領(lǐng)同行業(yè)中小微企業(yè)開展工傷預(yù)防工作。充分發(fā)揮工傷預(yù)防專家?guī)熳饔?，加?qiáng)專家管理，邀請專家參與工傷預(yù)防立項(xiàng)評審、宣傳培訓(xùn)、問題診斷、措施制定、評估驗(yàn)收等專業(yè)技術(shù)相關(guān)工作，推進(jìn)工傷預(yù)防專業(yè)、職業(yè)化建設(shè)。

　?。ň牛?qiáng)化工傷預(yù)防工作考核監(jiān)督。將工傷預(yù)防工作開展情況納入各縣區(qū)級政府安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，促進(jìn)提高工傷預(yù)防工作實(shí)效。加強(qiáng)對工傷預(yù)防項(xiàng)目事前、事中、事后全過程監(jiān)管，按照項(xiàng)目進(jìn)展安排全程檢查、全程跟蹤、全程問效。大力推廣工傷預(yù)防工作的先進(jìn)典型、先進(jìn)做法，營造工傷預(yù)防工作的正能量。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。工傷預(yù)防是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，也是一項(xiàng)民心工程。各地人社、財(cái)政、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康及行業(yè)主管部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，依法依規(guī)落實(shí)各項(xiàng)職責(zé)，負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域工傷預(yù)防項(xiàng)目的實(shí)施和監(jiān)管。各地工會組織要更好發(fā)揮監(jiān)督作用，督促企業(yè)落實(shí)工傷預(yù)防主體責(zé)任，切實(shí)維護(hù)好職工的合法權(quán)益。各地人社部門要充分發(fā)揮牽頭作用，主動加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，及時(shí)召集聯(lián)席會議，共同研究解決工作推進(jìn)中的問題。

　　（二）積極創(chuàng)新實(shí)踐。各地要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，完善工傷預(yù)防工作體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，推動解決工傷預(yù)防重點(diǎn)難點(diǎn)問題。要建立示范引領(lǐng)和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，加大工作引導(dǎo)力度，增強(qiáng)用人單位履行主體責(zé)任的自覺性。探索建立工傷預(yù)防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和線上培訓(xùn)平臺推薦清單制度，嚴(yán)把培訓(xùn)實(shí)施機(jī)構(gòu)條件關(guān)。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新實(shí)踐，加快探索建立可操作、可監(jiān)管、可評價(jià)、可推廣的工傷預(yù)防新模式。

　?。ㄈ┞鋵?shí)經(jīng)費(fèi)保障。各地要認(rèn)真落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》和《工傷預(yù)防費(fèi)使用管理暫行辦法》等規(guī)定，按要求編制工傷預(yù)防項(xiàng)目預(yù)算，切實(shí)保障工傷預(yù)防工作經(jīng)費(fèi)，為開展工傷預(yù)防工作提供有力支撐。有條件的地區(qū)可以指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會和大中型企業(yè)等社會組織或行業(yè)主管部門按照《江蘇省工傷預(yù)防業(yè)務(wù)規(guī)程》明確的申報(bào)指引和格式文本等要求，編制申報(bào)工傷預(yù)防項(xiàng)目，推動項(xiàng)目申報(bào)更加規(guī)范、精準(zhǔn)、便捷。要加強(qiáng)基金監(jiān)管，確保工傷預(yù)防費(fèi)依法合規(guī)支出和使用，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目驗(yàn)收評估制度，防止弄虛作假，堅(jiān)決杜絕形式主義、官僚主義。

　　（四）保持長效機(jī)制。各地要緊密結(jié)合實(shí)際，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，以五年為一個(gè)周期，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，久久為功，常抓不懈，推動工傷預(yù)防工作不斷取得新的成效。要認(rèn)真總結(jié)宣傳經(jīng)驗(yàn)做法，健全抓落實(shí)長效機(jī)制，杜絕一陣風(fēng)一刀切，推動工傷預(yù)防工作日?；⒁?guī)范化、機(jī)制化，推動我市工傷預(yù)防工作不斷取得新的成效。