市政府辦公室關(guān)于印發(fā)宿遷市“十四五”社會消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

　　各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

　　《宿遷市“十四五”社會消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府五屆七十八次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

宿遷市人民政府辦公室

2021年9月3日

宿遷市“十四五”社會消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　為推進(jìn)“十四五”時期宿遷市社會消防救援事業(yè)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國消防法》《江蘇省消防條例》《宿遷市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等，結(jié)合宿遷市消防救援工作實際，編制本規(guī)劃。本規(guī)劃主要闡明市委、市政府關(guān)于宿遷市消防工作的戰(zhàn)略意圖，明確“十四五”時期宿遷市消防救援事業(yè)發(fā)展的總體思路、建設(shè)任務(wù)和發(fā)展路徑，是政府履行消防工作職責(zé)的重要依據(jù)，是“十四五”期間宿遷社會消防救援事業(yè)發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

　　一、規(guī)劃背景

　?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎(chǔ)

　　“十三五”時期是我國消防救援工作實施重大改革、推進(jìn)重大轉(zhuǎn)型的重要階段。黨中央、國務(wù)院從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，對消防救援工作體制機(jī)制作出科學(xué)設(shè)計，習(xí)近平總書記親自締造國家綜合性消防救援隊伍并授旗致訓(xùn)詞，中央印發(fā)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》（廳字〔2019〕34號），開啟新時代消防救援工作和消防救援隊伍建設(shè)發(fā)展新征程。全市各級黨委、政府和相關(guān)部門堅持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”工作方針，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”消防安全責(zé)任體系總要求，全力深化消防救援事業(yè)改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，整合社會資源，創(chuàng)新消防管理，夯實基層基礎(chǔ)，不斷提升公共消防安全水平，消防救援事業(yè)發(fā)展取得明顯成效。

　　1．消防安全隱患治理能力顯著提升。各級黨委政府以習(xí)近平總書記安全發(fā)展理念和重要論述為指引，貫徹落實中央消防執(zhí)法改革決策部署，構(gòu)建完善“八位一體”消防工作責(zé)任體系，持續(xù)推進(jìn)“祛火源、降荷載、強(qiáng)設(shè)施、暢通道、重管理”工作，強(qiáng)化問題突出領(lǐng)域和“一年小灶”消防安全專項整治，防范化解消防安全風(fēng)險成效顯著?！笆濉睍r期，火災(zāi)形勢總體保持穩(wěn)定，全市未發(fā)生重大及以上火災(zāi)事故。全市消防救援隊伍督促整改火災(zāi)隱患11.41萬處，掛牌督辦重大火災(zāi)隱患115家。圓滿完成黨的十九大、新中國成立70周年、綠色產(chǎn)業(yè)洽談會等重大消防安保任務(wù)。

　　2．公共消防設(shè)施建設(shè)長足發(fā)展。推進(jìn)城鎮(zhèn)消防規(guī)劃制（修）訂工作，各縣（區(qū)）以及8個全國重點鎮(zhèn)全部編制專項消防規(guī)劃或?qū)Ｆ?。“十三五”期間，全市消防救援隊伍購置消防車104輛、器材裝備1.61萬件（套），共計投入2.9億元，興建各類消防基礎(chǔ)工程項目，總占地面積240畝，建筑面積達(dá)4.7萬平方米。推進(jìn)省級地震災(zāi)害應(yīng)急救援訓(xùn)練中心建設(shè)，提升市級消防訓(xùn)練基地層次，投入495萬元完成戰(zhàn)勤保障大隊營房、庫室改造。完成支隊本級及6個大隊《統(tǒng)一社會信用代碼證書》申領(lǐng)工作，新增政府專職消防隊員500余人，全市接入消防設(shè)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)單位新增279家。

　　3．社會消防法制建設(shè)不斷加強(qiáng)?！笆濉逼陂g，市政府先后出臺《加強(qiáng)政府專職隊伍建設(shè)意見》《車輛器材裝備發(fā)展五年計劃（2016—2020）》《消防工作考核實施辦法》《消防救援隊伍職業(yè)保障優(yōu)待機(jī)制》《消防領(lǐng)域信用體系建設(shè)實施辦法》《全市消防救援隊伍車輛裝備建設(shè)、信息化發(fā)展和消防基礎(chǔ)提升三年行動計劃（2020-2022）》《宿遷市室外消火栓管理辦法》等政策性文件，為消防基礎(chǔ)建設(shè)提供規(guī)范性文件支撐。指導(dǎo)民政、教育等22個行業(yè)部門，各司其職，強(qiáng)化部門間信息共享、違法行為抄告、隱患聯(lián)合整治等制度建設(shè)，與市、縣（區(qū)）各級行業(yè)部門聯(lián)合開展消防檢查600余次。完善《消防安全領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)實施辦法》，對嚴(yán)重失信單位進(jìn)行聯(lián)動懲戒，在全省率先實行消防信用承諾。

　　4．綜合應(yīng)急救援體系持續(xù)健全。完善滅火和應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制，優(yōu)化滅火應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)和戰(zhàn)勤保障體系。探索推進(jìn)消防職業(yè)培訓(xùn)體系改革，根據(jù)遂行任務(wù)需要制定細(xì)化繩索、潛水、水域、特種車操作等救援技術(shù)崗位，建立完善崗位資質(zhì)認(rèn)證與考評體系。支隊級組建公共衛(wèi)生突發(fā)事件處置機(jī)動隊伍，建成高層、地震、水域、化工、高速救援等專業(yè)隊伍，推動“1+N”建筑消防設(shè)施專業(yè)隊建設(shè)?！笆濉逼陂g，全市消防救援隊伍共接警出動3.51萬次，搶救被困人員2337人，保護(hù)財產(chǎn)價值1.68億元，較“十二五”時期分別增長36.52%、37.53%、40.34%，成功處置了新?lián)P高速泗洪段?；凡酃捃囆孤┦鹿剩樌Ｕ狭艘抒疸袅饔蚍姥纯购榍爸脗淝谌蝿?wù)，參與增援了山東壽光抗洪救災(zāi)行動、“3·21”響水特大爆炸等各項應(yīng)急救援任務(wù)，贏得了黨委政府和人民群眾的一致肯定。

　　5．消防宣傳工作社會化進(jìn)程逐步加快。深入推進(jìn)消防宣傳“五進(jìn)”活動，公眾消防安全理念顯著增強(qiáng)。全市建成5個消防主題公園、7個消防科普教育館和20個消防體驗點，共對社會開放4200余次，接待參觀超30萬人次。市級消防科普教育館獲評首批省級應(yīng)急消防科普教育基地和省級法治文化建設(shè)示范點，消防宣傳引領(lǐng)作用得到跨越提升，大聯(lián)動的消防宣傳格局全面形成。各級宣傳、教育、民政、衛(wèi)健、交通、文旅等部門將消防知識納入行業(yè)系統(tǒng)宣教培訓(xùn)重要內(nèi)容，大力開展消防安全提示和消防常識宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）委會不間斷開展日常性消防宣傳教育工作，利用“村村通”“農(nóng)村小喇叭”等宣傳手段對村（居）民進(jìn)行消防安全宣傳教育，人民群眾消防安全素質(zhì)明顯提升，人為因素引起的火災(zāi)事故明顯減少。

　　（二）面臨挑戰(zhàn)

　　“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的開局時期，也是全力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急能力體系，推動形成中國特色應(yīng)急管理和消防救援體制的關(guān)鍵時期?？傮w看，消防救援工作處于社會宏觀形勢的深刻變革期、重大消防安全風(fēng)險的集聚疊加期和消防救援體系建設(shè)的全新開局期。抓好“十四五”時期的全市消防救援工作，必須積極適應(yīng)社會主要矛盾的歷史性變化，主動應(yīng)對世界百年未有之大變局，牢固樹立底線思維和憂患意識，不斷鞏固提升全社會的消防安全韌性和風(fēng)險管控水平，持續(xù)推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為宿遷高質(zhì)量發(fā)展走在前列營造良好的消防安全環(huán)境。

　　1．消防救援工作面臨重大使命。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對應(yīng)急管理、消防救援工作高度重視，對消防救援隊伍建設(shè)特別關(guān)心，為消防救援事業(yè)改革發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。省委十三屆九次全會對宿遷提出了“把改革創(chuàng)新的基因注入現(xiàn)代化，譜寫新時代‘春到上塘’的傳奇”的明確要求。市委市政府按照“走在蘇北前列、快于全省平均、領(lǐng)先區(qū)域發(fā)展、趕超全國梯隊”工作要求，加快建設(shè)改革創(chuàng)新先行區(qū)、長三角先進(jìn)制造業(yè)基地、江蘇生態(tài)大公園、全國文明誠信高地，全市經(jīng)濟(jì)社會保持高質(zhì)量發(fā)展基本態(tài)勢，對防范化解重大安全風(fēng)險、消除火災(zāi)隱患、筑牢安全發(fā)展底板提出了更高要求。

　　2．消防安全形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。消防安全面臨新舊交織、致災(zāi)因素交錯復(fù)雜，高層建筑、大型商業(yè)綜合體等場所火災(zāi)風(fēng)險較高，“三合一”“九小”場所數(shù)量大、隱患多、防范難度大。燃?xì)?、電氣消防安全等頑癥痼疾尚未有效解決，電商物流、新能源等帶來的新問題日益凸顯。消防責(zé)任體系、治理模式和運行機(jī)制有待進(jìn)一步修訂完善，“八位一體”消防工作責(zé)任尚未閉環(huán)落實。部分地區(qū)落實消防工作責(zé)任存在“上熱、中溫、下冷”現(xiàn)象，社會單位消防工作主體責(zé)任落實不到位、日常消防管理不規(guī)范等問題較為突出?；鶎酉腊踩O(jiān)管呈現(xiàn)弱化趨勢，工作“短腿”“無腿”問題日益凸顯，消防工作責(zé)任難以落實到“最后一公里”。

　　3．公共消防基礎(chǔ)建設(shè)相對薄弱。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)消防規(guī)劃相對滯后，公共消防基礎(chǔ)建設(shè)明顯滯后于城市整體建設(shè)發(fā)展，與之對應(yīng)的管理制度也不夠完善。部分工業(yè)園區(qū)的消防安全布局不合理、消防救援力量不充足、消防水源保障不到位、消防通道建設(shè)不匹配等問題較為突出。消防科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱、成果轉(zhuǎn)化率不高，消防信息化和“智慧消防”的支撐引領(lǐng)、融合運用有待進(jìn)一步強(qiáng)化。全市消防車通道被占用、堵塞現(xiàn)象較為普遍，現(xiàn)有停車設(shè)施與機(jī)動車保有量配比不足，深化消防生命通道治理“疏堵結(jié)合”措施尚未有效落實。

　　4．應(yīng)急綜合救援能力有待加強(qiáng)。改革轉(zhuǎn)隸后，面對日益嚴(yán)峻復(fù)雜的消防救援形勢，消防救援隊伍職能任務(wù)由單一滅火救援向“全災(zāi)種、大應(yīng)急”轉(zhuǎn)型升級，對照國家隊主力軍定位要求，現(xiàn)有消防救援力量還存在高精尖裝備器材不足、戰(zhàn)勤保障類物資不齊、特種災(zāi)害救援專業(yè)人才缺乏、救援力量相對薄弱等突出問題，應(yīng)對巨災(zāi)和特種災(zāi)害事故的能力還有待提升。全市現(xiàn)有消防站點保護(hù)半徑過大、分布不均，主城區(qū)消防隊站布點呈空心化、邊緣化現(xiàn)象，不能滿足5分鐘到達(dá)火場要求。社會應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制落實不到位，應(yīng)急救援力量資源分散割據(jù)，缺乏常態(tài)化的協(xié)調(diào)聯(lián)動、合成訓(xùn)練，整體戰(zhàn)斗力有待提升。

　　二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的要求，遵循消防工作的發(fā)展規(guī)律，全面貫徹《中華人民共和國消防法》和《江蘇省消防條例》，全面落實“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、責(zé)任清晰、機(jī)制健全的消防安全體系，合理布局城市消防安全設(shè)施，重點整治火災(zāi)頻發(fā)區(qū)和隱患區(qū)，加強(qiáng)公共消防安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高全社會防控火災(zāi)能力，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生，為我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

　　（二）發(fā)展目標(biāo)

　　到2025年，全市較大火災(zāi)事故有效遏制，火災(zāi)形勢持續(xù)平穩(wěn)，基本構(gòu)建起與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化消防治理體系；適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的應(yīng)急救援力量體系基本形成，主力常備力量、區(qū)域?qū)I(yè)力量、專兼職和志愿者力量實現(xiàn)層級分明、分類齊全、科學(xué)布局、統(tǒng)一指揮；防范化解消防安全風(fēng)險和應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的能力顯著提升，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和人民美好生活提供有力的消防安全保障。

　　——消防共建共治水平大幅提升?；拘纬膳c消防改革相適應(yīng)的消防安全責(zé)任體系，火災(zāi)風(fēng)險防范化解機(jī)制逐步健全，消防行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基本完善。積極探索基層治理創(chuàng)新舉措，有序深化消防安全委員會架構(gòu)，解決基層政府消防監(jiān)督職能不明確的問題，實現(xiàn)消防安全突出風(fēng)險隱患整治精準(zhǔn)高效，社會消防安全環(huán)境持續(xù)改善。深入開展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動，持續(xù)推動單位消防安全主體責(zé)任落實落地。

　　——綜合應(yīng)急救援能力不斷提高。滅火救援裝備建設(shè)、戰(zhàn)勤保障和物資儲備機(jī)構(gòu)建設(shè)總體達(dá)標(biāo)率100%，每個縣域消防救援大隊配備1套不少于1公里的遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)和1套城市排澇系統(tǒng)。所有消防救援站與120聯(lián)勤聯(lián)動，消防救援人員與醫(yī)護(hù)人員、救護(hù)車同步執(zhí)勤、同步到場。專業(yè)救援人員持證率近期達(dá)90%，2025年末達(dá)100%，救援人員年均1次輪訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)、專項培訓(xùn)率達(dá)100%，政府專職消防隊建設(shè)總體達(dá)標(biāo)率100%。提檔升級實訓(xùn)基地，培訓(xùn)中心軟硬件建設(shè)完成率近期達(dá)70%，2025年末達(dá)100%。

　　——消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跨越發(fā)展。按照“一鎮(zhèn)一站”總體建設(shè)目標(biāo)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊站空白，新建55個政府專職隊，征召隊員866人，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援力量全覆蓋。推進(jìn)省級地震救援中心規(guī)范化運行，持續(xù)推動指戰(zhàn)員備勤樓、執(zhí)勤公寓建設(shè)，開展經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)化、裝備配備科學(xué)化、戰(zhàn)勤保障實戰(zhàn)化、營房基建規(guī)范化、綜合保障精細(xì)化、隊伍建設(shè)專業(yè)化“六化”建設(shè)，確?；A(chǔ)建設(shè)有序落實、戰(zhàn)勤保障體系健全完善。

　　——科技引領(lǐng)支撐效能顯著發(fā)揮。支撐敏捷開發(fā)、快速迭代的信息化技術(shù)架構(gòu)基本完善，消防大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)獲取、治理、服務(wù)能力明顯提升。與政府相關(guān)部門間信息交互渠道暢通高效，火災(zāi)防控智能感知觸角全面延伸，應(yīng)急救援所需信息多元匯聚。消防工作信息化創(chuàng)新應(yīng)用能力普遍增強(qiáng)，“數(shù)據(jù)賦能”精準(zhǔn)排查、精準(zhǔn)治理、精準(zhǔn)救援成效明顯提升。

　　——消防安全文明程度全面提高。全社會消防安全文明程度明顯提升，公眾消防安全意識和自防自救能力顯著增強(qiáng)，基層和單位消防安全隱患“自知、自查、自改”有效落實，消防從業(yè)人員全部持證上崗。消防救援站總體開放率100%，各級消防科普教育基地總體建成率100%，重點人群消防安全總體培訓(xùn)率100%。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬?gòu)建消防安全“風(fēng)險共治”治理體系

　　1．?dāng)Q緊消防工作責(zé)任鏈條。一是落實黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。加強(qiáng)消防工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任消防安全委員會主任。完善政府常務(wù)會、辦公會定期研究部署消防工作常態(tài)機(jī)制，每半年召開政府常務(wù)會議研究消防工作，每季度聽取工作匯報。建立消防工作巡查制度，完善政府年度消防工作考核機(jī)制，巡查、考核結(jié)果納入縣（區(qū)）黨委政府高質(zhì)量發(fā)展考核評價指標(biāo)，作為政府綜合考核評價重要依據(jù)。二是落實部門監(jiān)管責(zé)任。組織對各有關(guān)部門進(jìn)行消防工作考核，考核結(jié)果納入高質(zhì)量發(fā)展考核體系。固化發(fā)送消防建議、定期通報、約談會商等工作機(jī)制，推動行業(yè)部門將消防安全納入行業(yè)法規(guī)政策、規(guī)劃計劃和應(yīng)急預(yù)案，納入日常管理、檢查督辦、考核評比等內(nèi)容。完善消防安全重大問題問責(zé)、火災(zāi)事故調(diào)查處理制度，落實責(zé)任倒查追究，全面核查評價責(zé)任追究和整改落實。三是落實單位主體責(zé)任。堅持“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”，全面推行單位風(fēng)險隱患“自知、自查、自改”和公示承諾、風(fēng)險申報制度，培養(yǎng)單位消防安全管理“明白人”。開展單位消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動，2022年火災(zāi)高危單位和一二級消防安全重點單位全部達(dá)標(biāo)，2023年三級重點單位全部達(dá)標(biāo)。在火災(zāi)高危單位推行消防安全管理人培訓(xùn)上崗、自主聘用注冊消防工程師或消防職業(yè)經(jīng)理人等工作，強(qiáng)化連鎖經(jīng)營、集團(tuán)企業(yè)消防安全垂直管理、規(guī)范管理。

　　2．聚焦風(fēng)險高效精準(zhǔn)治理。一是實施“互聯(lián)網(wǎng)+”消防監(jiān)管。深化消防執(zhí)法改革，全面實施“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管模式。建立火災(zāi)風(fēng)險預(yù)警評估模型，實時智能評估消防安全風(fēng)險，提高火災(zāi)預(yù)測預(yù)判預(yù)警能力。推廣應(yīng)用社會單位消防安全管理系統(tǒng)，深化消防設(shè)施聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，實現(xiàn)對單位消防安全狀況的全時段、可視化監(jiān)測，推進(jìn)消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)督、移動執(zhí)法、線上管理。二是加強(qiáng)風(fēng)險評估管理。結(jié)合大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代科技手段，改進(jìn)完善消防安全風(fēng)險評估、滾動研判和預(yù)警提示機(jī)制，有效防范化解全局性、系統(tǒng)性消防安全風(fēng)險。定期研判新材料新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)消防安全風(fēng)險，建立早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早防范機(jī)制，全面提升消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。三是實施集中排查整治。堅持“祛火源、降荷載、強(qiáng)設(shè)施、暢通道、重管理”防控理念，大力實施消防安全專項整治三年行動，深入推進(jìn)打通消防生命通道、重點場所治理、突出風(fēng)險整治、重點行業(yè)管理等工作，集中整治老舊小區(qū)、大型商業(yè)綜合體、電動自行車、群租房、“三合一”場所等消防安全突出問題。

　　3．構(gòu)建社會協(xié)同共治防線。一是強(qiáng)化消防信用結(jié)果應(yīng)用。將消防安全信用納入全市社會信用體系建設(shè)總體框架，實現(xiàn)監(jiān)管對象消防信用記錄全覆蓋，嚴(yán)格落實失信行為認(rèn)定和失信信息歸集、公開、應(yīng)用、修復(fù)等制度，依法實行嚴(yán)重失信主體名單制度，依法實施信息共享、聯(lián)合懲戒和有序利用。拓展消防信用信息在行政管理和社會治理工作中的應(yīng)用范圍，提高應(yīng)用服務(wù)能力，推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門聯(lián)動懲戒。二是充分調(diào)動社會資源。市、縣分級組建消防安全專家?guī)?，分專業(yè)類別和行業(yè)領(lǐng)域成立專家組，推行專家檢查制度。采取政府購買服務(wù)等方式，開展火災(zāi)高風(fēng)險場所消防檢查、隱患整改和專業(yè)評估。建立健全專家管理制度，嚴(yán)格資格審查、工作監(jiān)督和結(jié)果應(yīng)用。培育壯大注冊消防工程師、消防設(shè)施操作員隊伍，規(guī)范人員和執(zhí)業(yè)管理，推動超高層公共建筑、大型商業(yè)綜合體等高風(fēng)險場所聘用注冊消防工程師，強(qiáng)化日常消防安全管理。深化行業(yè)協(xié)會（商會）消防安全自律組織建設(shè)，建立健全行業(yè)領(lǐng)域自律管理行規(guī)會規(guī)。建立火災(zāi)隱患“吹哨人”制度，鼓勵單位員工和知情群眾舉報火災(zāi)隱患。三是發(fā)揮保險作用。充分利用保險制度強(qiáng)化消防安全管理，鼓勵引導(dǎo)公眾聚集場所和火災(zāi)高危單位投?；馂?zāi)公眾責(zé)任險，將單位消防安全條件與保險費率、理賠標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，督促投保單位強(qiáng)化消防安全管理。

　　4．夯實消防綜合治理基層基礎(chǔ)。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全委員會組織架構(gòu)，持續(xù)推進(jìn)“雙備案”制度落實，推動履行消防工作職責(zé)。推進(jìn)消防員參與執(zhí)法，建立完善基層防火隊伍。依法發(fā)揮基層公安派出所消防監(jiān)管作用，加強(qiáng)火災(zāi)隱患跟蹤督改。建立消防安全“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”工作機(jī)制，推動縣級網(wǎng)格化社會治理信息平臺全部設(shè)立消防管理模塊并深度應(yīng)用，明確消防安全網(wǎng)格化管理職責(zé)清單，加強(qiáng)網(wǎng)格管理人員培訓(xùn)，建立工作激勵機(jī)制。依托村（居）民委員網(wǎng)格管理組織，探索在廣大農(nóng)村地區(qū)建立夜間巡查工作機(jī)制，全面加強(qiáng)防火巡查和消防宣傳工作，筑牢社會火災(zāi)防控人民防線。

　　5．提升消防法治化建設(shè)水平。大力宣貫、落實新修訂的《消防法》《江蘇省消防條例》等消防法律法規(guī)，結(jié)合本地實際和現(xiàn)實需求，適時啟動《宿遷市消防條例》等法規(guī)規(guī)范性文件制定。及時清理、修改、完善與消防改革和消防救援隊伍建設(shè)發(fā)展不適應(yīng)的地方法規(guī)、規(guī)章及政策性文件，全面推進(jìn)我市消防法規(guī)制度體系化建設(shè)。推廣普及消防員執(zhí)法和消防文員協(xié)助執(zhí)法工作機(jī)制。深化消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅執(zhí)法過錯責(zé)任追究，推動消防監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。嚴(yán)格法律法規(guī)執(zhí)行，落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、法制審核制度，執(zhí)行行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法自由裁量行為，提高執(zhí)法公信力和群眾滿意度。到2021年底，支隊、大隊兩級執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)全面達(dá)標(biāo)。全面實行公眾聚集場所消防安全告知承諾制管理，進(jìn)一步簡化消防審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化監(jiān)督執(zhí)法模式，暢通消防服務(wù)渠道，創(chuàng)新便民利企舉措。加強(qiáng)政務(wù)公開建設(shè)，梳理消防監(jiān)督管理權(quán)責(zé)清單和流程指南，面向社會公示。主動融入地方法治示范創(chuàng)建，十四五期間，創(chuàng)成市級法治機(jī)關(guān)，為依法履職提供法治保障。

　　（二）提升各類災(zāi)害事故處置能力

　　1．全面實施三大提質(zhì)強(qiáng)能工程。一是實施滅火救援能力提標(biāo)工程。對標(biāo)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”需要，加快從傳統(tǒng)向新型、“一?！毕颉岸嗄堋鞭D(zhuǎn)型升級。強(qiáng)化“三基一?！庇?xùn)練（練實基本體能、練強(qiáng)基本技能、練透基本理論，練精專業(yè)技術(shù)），大力培養(yǎng)“專業(yè)指揮員”“金牌教練員”和“工匠消防員”，打牢滅火救援基礎(chǔ)，提升隊伍戰(zhàn)斗力。二是強(qiáng)化執(zhí)勤崗位練兵固基工程。深入開展全員達(dá)標(biāo)訓(xùn)練，固化冬訓(xùn)、夏訓(xùn)練兵模式，著力培養(yǎng)訓(xùn)練骨干，全年開展分崗位、分類別輪訓(xùn)工作，專業(yè)性學(xué)習(xí)培訓(xùn)和日常訓(xùn)練相結(jié)合的形式，制定培訓(xùn)輪訓(xùn)計劃，形成長效機(jī)制。實施消防員分崗分級和專業(yè)救援人員持證上崗制度，實現(xiàn)救援專業(yè)水平和人才培養(yǎng)同步提升。三是推進(jìn)專業(yè)隊伍能力建設(shè)工程。按照“建強(qiáng)、規(guī)范、統(tǒng)籌”的工作思路，實施“1+1+N”專業(yè)隊伍建設(shè)模式（依托1個特勤“中心站”、1個戰(zhàn)勤保障大隊、其他N個城區(qū)消防站根據(jù)轄區(qū)滅火救援特點，分別組建地震、石化、水域、高層、高速救援等專業(yè)隊伍），定期組織各專業(yè)隊與應(yīng)急通信、戰(zhàn)勤保障等開展聯(lián)合實戰(zhàn)拉動演練，提升跨區(qū)域機(jī)動作戰(zhàn)能力。指導(dǎo)政府專職隊和執(zhí)勤點滅火救援能力的提升，打造點面結(jié)合、與國家隊互為補(bǔ)充的應(yīng)急救援力量體系。

　　2．強(qiáng)化滅火救援指揮體系建設(shè)。凸顯各級消防指揮中心信息匯集及決策大腦的作用，為各級運用新信息技術(shù)提供硬件支撐及技術(shù)支撐。各級指揮中心實現(xiàn)轄區(qū)火災(zāi)全維度研判，為消防站建設(shè)選址、車輛裝備配置、人員配置及器材裝備配置提供全方位支撐。進(jìn)一步整合多種形式救援力量，完成聯(lián)席調(diào)度機(jī)制建設(shè)。健全與政府職能部門、行業(yè)主管部門的信息共享、會商研判機(jī)制，建立公安、應(yīng)急、住建、衛(wèi)健、水利、水務(wù)、交通、城管、武警、駐軍等參與的應(yīng)急救援聯(lián)動組織指揮機(jī)構(gòu)，構(gòu)建上下貫通、反應(yīng)迅速、左右聯(lián)動的大應(yīng)急調(diào)度指揮體系。探索特殊、重大災(zāi)害現(xiàn)場前沿指揮部建設(shè)模式、現(xiàn)場信息保障模式及其他救援力量調(diào)度模式，維保中心實體化運行，每年對各類系統(tǒng)進(jìn)行等級保護(hù)測評，建設(shè)公網(wǎng)音視頻會議系統(tǒng)；應(yīng)急通信保障全面提升優(yōu)化，依據(jù)常規(guī)、特種兩類情景，全面優(yōu)化通信保障人員、器材裝備等編組，配齊配強(qiáng)輕型化、集成化、模塊化關(guān)鍵通信裝備。整合城市管理信息和119、110、120等應(yīng)急服務(wù)資源，建成突發(fā)事件信息平臺，實現(xiàn)緊急處置聯(lián)調(diào)聯(lián)動。配備越野性能良好的動中通衛(wèi)星通信指揮車，具備消防衛(wèi)星專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)衛(wèi)星以及PDT專網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)接入能力，推動重點場所專用無線通信覆蓋。

　　3．加強(qiáng)政府專職消防救援力量建設(shè)。按照“全面覆蓋、注重實效、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)、就近可及”以及“一鎮(zhèn)一站”布局思路，科學(xué)規(guī)劃消防救援隊站布局，采取新建、改建、租賃等方式及模塊化、移動式消防救援站等形式，加密消防隊站布點，補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊站空白點。配合全省高速公路消防救援支隊組建工作，實現(xiàn)高速公路服務(wù)區(qū)消防救援站全覆蓋、路網(wǎng)消防救援力量全聯(lián)通。依法設(shè)立的政府專職消防隊，按照機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)的單位性質(zhì)進(jìn)行法人登記。制定與消防職業(yè)特點相匹配的專職消防員經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，建立健全合同制政府專職消防員職業(yè)薪酬體系，建立健全工資待遇、保險福利保障機(jī)制，建立合同制政府專職消防員數(shù)量與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一致的增長機(jī)制。建立合同制政府專職消防員統(tǒng)招、統(tǒng)訓(xùn)、統(tǒng)管機(jī)制和考核、獎懲制度，確保政府專職消防員招得進(jìn)、留得住、用得好。

　　（三）建強(qiáng)消防科技引領(lǐng)支撐體系

　　1．高標(biāo)準(zhǔn)推動消防新基建。深化運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)，建強(qiáng)數(shù)據(jù)支撐體系，全面推動清單式發(fā)布、場景化定制、一鍵式共享數(shù)據(jù)服務(wù)，引入微服務(wù)、數(shù)據(jù)中臺、業(yè)務(wù)中臺等技術(shù)應(yīng)用，完善統(tǒng)一用戶認(rèn)證、地理信息、移動應(yīng)用、電子證照等通用技術(shù)支撐，全面打造“松耦合、模塊化、快迭代”的新型信息化底層架構(gòu)。打通社會化消防連接系統(tǒng)，橫向?qū)崿F(xiàn)與應(yīng)急管理和社會聯(lián)動部門的數(shù)據(jù)共享，縱向?qū)崿F(xiàn)與應(yīng)急管理垂直條線部門的數(shù)據(jù)共享。

　　2．全速推進(jìn)智慧消防建設(shè)。加快“智慧消防”與“智慧城市”深度融合，充分運用5G、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新科技、新手段，推動消防工作和隊伍建設(shè)信息化、智能化。自主研發(fā)“智慧消防”大數(shù)據(jù)云平臺，搭建火災(zāi)防控、應(yīng)急救援、隊伍管理“三張網(wǎng)”，逐步建成智能接處警、智能調(diào)度指揮、火災(zāi)智能預(yù)警、消防物聯(lián)網(wǎng)智能監(jiān)控、消防風(fēng)險智能評估等N個應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)信息資源共享、精準(zhǔn)動態(tài)感知，實時分析決策，形成高效運行的消防智慧大腦。適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”職責(zé)需要，充分共享地震、氣象、水利、自然資源等數(shù)據(jù)，優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)、分工協(xié)作、指揮調(diào)度流程，打造科學(xué)、高效、敏捷的調(diào)度指揮體系。

　　3．聚焦短板弱項創(chuàng)新突破。鼓勵和支持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和社會單位，緊盯特種災(zāi)害處置、實戰(zhàn)訓(xùn)練、安全防護(hù)技術(shù)短板；緊盯科技指揮與通信技術(shù)融合短板，研發(fā)災(zāi)害現(xiàn)場態(tài)勢感知軟、硬件設(shè)備，提升信息輔助決策能力；緊盯物流產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、低碳技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，重點研發(fā)風(fēng)險感知、早期預(yù)警、精準(zhǔn)防控平臺，提高監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實戰(zhàn)和社會動員“五個能力”。

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　　1．加快消防救援裝備升級換代。按照“立足實際、適度超前、先急后緩、逐步到位”的原則，全面加強(qiáng)消防救援隊伍裝備、信息化和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成各年度消防救援局和省消防救援總隊相關(guān)專業(yè)隊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)所需車輛裝備和新建消防站個人防護(hù)裝備配備任務(wù)。2021年，重點配備省級地震救援訓(xùn)練中心訓(xùn)練裝備器材，加強(qiáng)地震災(zāi)害救援裝備、高層建筑火災(zāi)事故救援裝備、化工災(zāi)害處置防護(hù)裝備配備和戰(zhàn)勤保障裝備配備；市中心城區(qū)完成高層建筑、石油化工火災(zāi)撲救專業(yè)隊裝備配備任務(wù)；洋河新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)新建隊站達(dá)到一級普通消防站標(biāo)準(zhǔn)；沭陽、泗洪、泗陽至少達(dá)標(biāo)一座特勤消防站，其余隊站全部達(dá)到二級普通消防站標(biāo)準(zhǔn)，全市初步實現(xiàn)跨區(qū)域指揮調(diào)度和自我保障救援能力。2022年，市中心城區(qū)完成水域救援專業(yè)隊裝備配備任務(wù)；各縣區(qū)基本具備處置城市內(nèi)澇和日常水域災(zāi)害事故救援能力；所有消防站常規(guī)裝備配備達(dá)標(biāo)；重點加強(qiáng)化工災(zāi)害事故救援裝備和偵檢器材裝備配備。2023年，依據(jù)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)152-2017），新建消防站以配備滅火類消防車為基礎(chǔ)，結(jié)合各新建站級別及區(qū)域特點，以壓縮空氣泡沫消防車、舉高噴射消防車、專勤消防車為補(bǔ)充；更新淘汰超期服役器材裝備；重點加強(qiáng)大跨距廠房火災(zāi)事故救援裝備配備。2024年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防站重點配備撲救農(nóng)村火災(zāi)的小型水罐車為主，城市消防站配備舉高破拆消防車、曲臂高噴車等，提升農(nóng)村火災(zāi)和大跨距廠房火災(zāi)撲救能力。2025年，各縣（區(qū))針對“高低大化”火災(zāi)撲救和特種災(zāi)害事故救援車輛裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，配備多功能搶險救援車、偵檢車、高性能多劑聯(lián)用消防車等；重點加強(qiáng)大型災(zāi)害事故和地震、風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)等自然災(zāi)害救援裝備配備，“十四五”期間，省級地震救援培訓(xùn)基地配備重特大災(zāi)害救援模塊化車輛等裝備；遠(yuǎn)程投送、應(yīng)急通信、模塊運輸?shù)妊b備配備進(jìn)一步完善，獨立作戰(zhàn)和重大災(zāi)害事故遂行能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　2．全面提升戰(zhàn)勤保障能力。全面統(tǒng)籌社會資源，構(gòu)建“1+3+N”的戰(zhàn)勤保障體系，提升“全任務(wù)、全市域、全要素”保障能力。全市建立1個市級戰(zhàn)勤保障大隊，沭陽、泗洪、泗陽3個縣建立戰(zhàn)勤保障分隊，根據(jù)地區(qū)和保障任務(wù)差異分別編配10-20人，全市共配備戰(zhàn)勤保障車輛12-17輛。加強(qiáng)全市戰(zhàn)勤保障響應(yīng)、力量調(diào)度、組織指揮機(jī)制，強(qiáng)化戰(zhàn)勤保障能力評估，科學(xué)編制戰(zhàn)勤保障預(yù)案，加強(qiáng)與江蘇省級應(yīng)急救援裝備技術(shù)保障中心對接，積極響應(yīng)省級跨區(qū)域消防聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化全市應(yīng)急保障演練，提升協(xié)同保障和應(yīng)急聯(lián)動能力。

　　3．構(gòu)建多元化的應(yīng)急裝備物資儲運體系。積極融入國家、江蘇省應(yīng)急物資儲備體系，響應(yīng)國家“集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、戰(zhàn)時應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效、協(xié)作共享、專常兼?zhèn)洹钡膽?yīng)急裝備物資儲備體系總體要求。加大裝備物資實物儲備數(shù)量，建設(shè)市、縣（區(qū)）應(yīng)急裝備物資儲備庫，科學(xué)制定儲備標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化儲備結(jié)構(gòu)；建立儲備物資更新輪換制度，確保物資的時效性；緊抓最大風(fēng)險、最不利條件，在火災(zāi)風(fēng)險較高的區(qū)域儲備充足救援物資；充分利用社會資源，與企業(yè)建立協(xié)議儲備、產(chǎn)能儲備等機(jī)制，拓寬物資供應(yīng)渠道，整合倉儲、物流等成熟儲運網(wǎng)絡(luò)和高鐵、航空、物流等現(xiàn)代化運輸方式，提高應(yīng)急裝備物資快速精準(zhǔn)投送能力。

　　4．推進(jìn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展新一輪城鄉(xiāng)消防規(guī)劃修編活動，對于不同發(fā)展階段、不同規(guī)模城市，因地制宜解決突出問題。將公共消防設(shè)施、應(yīng)急物資儲備庫等納入控制性詳細(xì)規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌推動建設(shè)。加快建設(shè)消防供水體系，構(gòu)建“市政供水管網(wǎng)為主、天然（人工）水源為輔”的消防供水格局。到2025年，市區(qū)、縣城、建制鎮(zhèn)全面補(bǔ)齊消火栓“欠賬”，全部接入公共消防設(shè)施感知平臺。開展已建消火栓智能化改造，2025年底前，智能消火栓改造率達(dá)80%。建立消火栓“戶籍化”管理機(jī)制，提高消防水源建設(shè)、維護(hù)、管理水平。持續(xù)推廣安裝智能電動車集中充電裝置、電氣火災(zāi)監(jiān)控等技防設(shè)施，將獨立式感煙、簡易噴淋設(shè)施安裝納入“特殊困難群體關(guān)愛保障行動”，落實經(jīng)費保障。

　　5．加強(qiáng)消防榮譽(yù)保障體系建設(shè)。建立消防高危行業(yè)專項保障制度，健全補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，保障消防指戰(zhàn)員待遇與工作任務(wù)相適應(yīng)。參照征兵工作標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門協(xié)調(diào)合作的消防員招錄工作體系，進(jìn)一步規(guī)范消防員征召工作流程。推動落實消防員優(yōu)撫優(yōu)待政策全面落地，全力保障消防救援人員配偶隨調(diào)安置等安置措施和子女就學(xué)等政策執(zhí)行，預(yù)備消防士在職期間（2年），消防員家庭享受退役軍人事務(wù)部門發(fā)給的優(yōu)待金或者其他優(yōu)待。將消防救援隊伍（集體、個人）表彰獎勵納入地方政府、黨團(tuán)群組織表彰獎勵體系，在榮譽(yù)授予中對消防救援隊伍（集體、個人）在名額上予以傾斜，執(zhí)行滅火、搶險救援等重大任務(wù)，可根據(jù)政策規(guī)定開展獎勵活動。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)消防安全宣傳教育培訓(xùn)

　　1．深化消防宣傳“五進(jìn)”工作。實現(xiàn)中小學(xué)消防宣傳教育師資、課時、教材全覆蓋，開展好大學(xué)、高中軍訓(xùn)新生消防安全教育培訓(xùn)不少于4個課時，所有消防安全重點單位和人員密集場所規(guī)范開展“三提示”，80%以上居民小區(qū)開展“三清三關(guān)”安全提醒，推進(jìn)消防宣傳“入電梯”“入公交”“入電視”，建立健全火災(zāi)隱患常態(tài)化曝光工作機(jī)制，開展“打鐵趁熱”式火災(zāi)警示教育，全面提升群眾消防安全知曉率和參與度。針對老、弱、病、殘、孤寡等弱勢群體消防安全意識淡薄，農(nóng)村地區(qū)“小火亡人”事故多發(fā)實際，開展“敲門入戶”式消防宣傳，充分利用傳播快、覆蓋廣的農(nóng)村廣播“村村響”大力開展農(nóng)村消防宣傳，讓消防安全知識“村村通”，努力提高全民消防安全素質(zhì)。

　　2．持續(xù)開展消防教育培訓(xùn)。將消防知識和技能納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)、科普和普法教育內(nèi)容，深入推進(jìn)“政府出資保障、消防承辦教學(xué)、單位免費培訓(xùn)”工作模式，將消防安全培訓(xùn)服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄、將消防安全培訓(xùn)服務(wù)專項資金列入財政保障范圍，明確市級社會消防安全培訓(xùn)工作機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人。對行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人、重點單位消防安全責(zé)任人和管理人、消控室值班操作人員、微型消防站長、公安派出所專兼職消防民警、網(wǎng)格員等重點人員開展免費實名制培訓(xùn)，確保培訓(xùn)率達(dá)到100%。

　　3．不斷拓展消防宣傳載體。全市范圍內(nèi)建成一批示范消防主題公園、示范消防主題街區(qū)、示范消防主題廣場和示范消防主題公共交通工具。推廣建設(shè)微型消防體驗室（點），逐步覆蓋社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校和大型城市商業(yè)綜合體、旅游景點、文物古建筑、企事業(yè)單位等，“十四五”末，全市大型城市商業(yè)綜合體設(shè)置微型消防體驗室（點）覆蓋率達(dá)100%；社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校和旅游景點、文物古建筑、企事業(yè)單位設(shè)置微型消防體驗室（點）覆蓋率達(dá)50%?！笆奈濉逼陂g，市本級建設(shè)不少于1個省級消防科普教育基地，3個縣城建設(shè)不少于1個市級基地，人口20萬以上的城鎮(zhèn)建設(shè)不少于1個縣級基地。市本級配備不少于1臺大型消防宣傳車，具有觀摩消防影像、模擬火災(zāi)報警、演示火災(zāi)撲救、體驗疏散逃生、展示消防器材等功能，實現(xiàn)消防宣傳“動態(tài)化”。持續(xù)推進(jìn)消防宣傳日常報道融合化、陣地建設(shè)多樣化、形象宣傳常態(tài)化，建設(shè)多種形式宣傳隊伍，拓展多種渠道宣傳平臺，推進(jìn)消防志愿者工作制度化、規(guī)范化、專業(yè)化，大力倡導(dǎo)社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校就近消防志愿服務(wù)，建立完善科學(xué)評價、獎勵激勵機(jī)制。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的總要求，把《規(guī)劃》實施情況作為政務(wù)督查的重要內(nèi)容，納入高質(zhì)量發(fā)展和年度安全生產(chǎn)等考評范疇。建立實施本規(guī)劃的工作機(jī)制，研究制定具體實施方案和年度工作計劃，細(xì)化分解各項任務(wù)，明確推進(jìn)措施。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)應(yīng)急救援領(lǐng)域中央與地方財政事項和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕22號）要求，加強(qiáng)財政預(yù)算與規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)銜接，進(jìn)一步健全經(jīng)費保障機(jī)制，切實落實支出責(zé)任。各級消防安全委員會要充分發(fā)揮職能作用，定期召開消防聯(lián)席會議，分析本地消防安全形勢，及時出臺加強(qiáng)消防安全管理的具體措施，全面形成齊抓共管的工作局面。

　?。ǘ┟鞔_職責(zé)分工。各地要定期召開由發(fā)展改革、公安、財政、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、消防救援等部門參加的協(xié)調(diào)會，掌握本規(guī)劃實施進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決實施中存在的問題，按照進(jìn)度嚴(yán)格推進(jìn)各項工作落實。按照應(yīng)急管理部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳、財政部辦公廳《關(guān)于推進(jìn)實施提高自然災(zāi)害防治能力重點工程有關(guān)事項的通知》（應(yīng)急廳〔2019〕52號）要求，發(fā)展改革部門要結(jié)合實際落實本規(guī)劃明確的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的立項、審批；住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃部門要將消防隊站布置納入城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，預(yù)留消防站、訓(xùn)練基地等項目規(guī)劃建設(shè)用地，建立規(guī)劃審批時同步配套建設(shè)消防站等基礎(chǔ)設(shè)施工作機(jī)制，保障工程建設(shè)落地；財政部門要將消防救援事業(yè)發(fā)展經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，加強(qiáng)管理，提高資金使用效果；消防救援和其他職能部門要認(rèn)真履行職責(zé)，推動本規(guī)劃各項任務(wù)的順利實施。

　?。ㄈ﹪?yán)格監(jiān)督落實。要把本規(guī)劃實施納入國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同落實。上級政府要定期對下級政府和本級職能部門落實本規(guī)劃情況進(jìn)行督查督辦，結(jié)合國務(wù)院消防工作考核，每年檢查1次實施情況，并向上一級政府專題報告本地消防工作及規(guī)劃落實情況。要借助社會力量和人才開展消防安全重點課題攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，解決重大消防安全難題，推動本規(guī)劃有效落實。要建立規(guī)劃實施評估制度，在2023年、2025年分別對“十四五”規(guī)劃實施情況開展中期、終期評估，切實保障目標(biāo)任務(wù)按時保質(zhì)完成。要落實規(guī)劃實施進(jìn)度的動態(tài)監(jiān)管，主動接受人大、政協(xié)、社會公眾對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督，定期通報規(guī)劃實施情況，制定并落實改進(jìn)計劃。

　　（四）強(qiáng)化責(zé)任追究。各地區(qū)各部門要將本規(guī)劃實施納入消防安全工作評價考核體系，年底對當(dāng)年實施情況進(jìn)行考評，定期督查規(guī)劃執(zhí)行效果，對執(zhí)行不力的給予曝光和嚴(yán)肅問責(zé)。對本規(guī)劃確定的消防安全任務(wù)不完成、完成質(zhì)量不高的，要對有關(guān)政府及職能部門進(jìn)行督辦，并對政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)處理。有關(guān)單位因消防安全責(zé)任不落實、火災(zāi)防控措施不到位，發(fā)生人員傷亡火災(zāi)事故的，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任；發(fā)生重大火災(zāi)事故的，依法依紀(jì)追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人、實際控制人、上級單位主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任；發(fā)生特別重大火災(zāi)事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，追究事故所在地人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。