國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步清理規(guī)范政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的通知

發(fā)改價(jià)格〔2019〕798號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、物價(jià)局：

　　為全面深化“放管服”改革，進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境，以更實(shí)舉措更大地激發(fā)市場(chǎng)活力，健全主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，不斷提高政府定價(jià)管理的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度，現(xiàn)就進(jìn)一步清理規(guī)范政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、縮減政府定價(jià)范圍和定價(jià)項(xiàng)目層級(jí)

　　嚴(yán)格按照“凡是市場(chǎng)能自主調(diào)節(jié)的就讓市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)”的原則，放開(kāi)機(jī)動(dòng)車檢測(cè)類、氣象服務(wù)類、地震安全評(píng)價(jià)類等收費(fèi)項(xiàng)目，進(jìn)一步縮減政府定價(jià)范圍，對(duì)已經(jīng)形成競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)，一律實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)；對(duì)能夠區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域或環(huán)節(jié)的，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域或環(huán)節(jié)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一律實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)；對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、仍具有壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行政府定價(jià)（含政府指導(dǎo)價(jià)，下同）管理。各地政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目不得超過(guò)規(guī)定范圍（具體范圍詳見(jiàn)附件），可根據(jù)實(shí)際情況縮減，不得通過(guò)改變名稱等方式擴(kuò)大范圍。切實(shí)減少并嚴(yán)格限定定價(jià)項(xiàng)目層級(jí)，原則上不得設(shè)立三級(jí)項(xiàng)目，確有必要增加項(xiàng)目或設(shè)立三級(jí)項(xiàng)目的，需報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。各地壓縮政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，如需修改有關(guān)法律、法規(guī)的，須在履行法定程序后再行調(diào)整。地方政府定價(jià)目錄應(yīng)相應(yīng)做出調(diào)整修訂。

　　二、規(guī)范定價(jià)主體和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定方法

　　要區(qū)分不同收費(fèi)項(xiàng)目和性質(zhì)，對(duì)政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)實(shí)行不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定方法。原則上，政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)采用準(zhǔn)許成本加合理收益的方法制定，對(duì)具備條件的鼓勵(lì)采用市場(chǎng)化的方式定價(jià)，鼓勵(lì)價(jià)格主管部門由直接定價(jià)轉(zhuǎn)為制定定價(jià)機(jī)制，具體價(jià)格依照定價(jià)機(jī)制由市場(chǎng)調(diào)節(jié)形成；對(duì)政府投資或參與投資建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)以扣除政府投入后的成本為依據(jù)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)公益性。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的，價(jià)格主管部門在定價(jià)時(shí)要充分聽(tīng)取行業(yè)主管部門意見(jiàn)。各地按照本通知確定的定價(jià)范圍，細(xì)化并明確每個(gè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)制定方法，并與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一并公布。

　　三、嚴(yán)格履行政府定價(jià)程序

　　制定和調(diào)整經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要嚴(yán)格按照《政府定價(jià)行為規(guī)則》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令2017年第7號(hào)）有關(guān)規(guī)定，依法履行價(jià)格調(diào)查、成本監(jiān)審或成本調(diào)查、聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)、合法性審查、集體審議、作出價(jià)格決定等程序。對(duì)社會(huì)影響較大的，要提前做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并制定應(yīng)對(duì)預(yù)案。關(guān)系群眾切身利益的項(xiàng)目，要完善配套保障措施，切實(shí)保障低收入群體基本生活不受影響。

　　四、健全管理制度體系

　　一是建立健全政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)后評(píng)估制度。各地可以通過(guò)自評(píng)估、聘請(qǐng)第三方評(píng)估等方式，定期對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，了解政策執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，收費(fèi)主體經(jīng)營(yíng)狀況、成本情況、勞動(dòng)生產(chǎn)率、市場(chǎng)供求變化等對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的影響，密切關(guān)注社會(huì)各方面對(duì)所制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)。

　　二是不斷完善政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整制度。各地要對(duì)擬放開(kāi)服務(wù)、領(lǐng)域、環(huán)節(jié)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況進(jìn)行評(píng)估，參考評(píng)估結(jié)論，不斷完善政策。綜合考慮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本等變化，及時(shí)將能放開(kāi)的項(xiàng)目放開(kāi)、需要改進(jìn)定價(jià)方法的進(jìn)行改進(jìn)、需要調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行調(diào)整。對(duì)放開(kāi)后又形成壟斷的，應(yīng)積極配合相關(guān)部門及時(shí)查處，維護(hù)消費(fèi)者正當(dāng)權(quán)益。

　　三是全面落實(shí)政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單調(diào)整制度。不斷完善政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單“一張網(wǎng)”。目錄清單中包括具體收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)文件依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、定價(jià)方法、定價(jià)部門和行業(yè)主管部門等。各地調(diào)整收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，變更項(xiàng)目名稱、收費(fèi)文件依據(jù)等信息的，省級(jí)價(jià)格主管部門要及時(shí)在當(dāng)?shù)毓俜骄W(wǎng)站對(duì)外公布，并向國(guó)家發(fā)展改革委書(shū)面報(bào)告。同時(shí)，省級(jí)價(jià)格主管部門要將已審核同意的目錄清單（含收費(fèi)項(xiàng)目、文件依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、定價(jià)方法、定價(jià)部門和行業(yè)主管部門等）電子版上傳至國(guó)家發(fā)展改革委（價(jià)格司），由國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司統(tǒng)一調(diào)整，并對(duì)外發(fā)布。

　　四是切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)取消政府定價(jià)政策的跟蹤督查，建立健全價(jià)格行為規(guī)則規(guī)范，引導(dǎo)價(jià)格合理形成，重點(diǎn)督查政策的落實(shí)、執(zhí)行和運(yùn)行情況，督促經(jīng)營(yíng)者做到明碼標(biāo)價(jià)、收費(fèi)公示，自我約束、公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，關(guān)注輿情反映，及時(shí)了解市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)和市場(chǎng)運(yùn)行變化情況，做好應(yīng)急處置。

　　五、具體要求

　　各省級(jí)價(jià)格主管部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感，把清理規(guī)范政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)作為2019年價(jià)格改革的重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)行專項(xiàng)部署，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作，積極推進(jìn)工作。要結(jié)合本地實(shí)際，倒排時(shí)間表，細(xì)化工作方案，明確各項(xiàng)具體任務(wù)，落實(shí)到處、明確到人，提出可檢驗(yàn)的成果形式和時(shí)間進(jìn)度安排。要加強(qiáng)與媒體溝通，宣傳清理規(guī)范收費(fèi)工作進(jìn)展，及時(shí)應(yīng)對(duì)輿情反映，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注、民生關(guān)切。各地清理規(guī)范政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，不涉及修改相關(guān)法律法規(guī)或者地方定價(jià)目錄的，要在2019年7月底前完成相關(guān)工作，同時(shí)將階段性工作成果報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委（價(jià)格司）；涉及修改法律法規(guī)或者地方定價(jià)目錄的，要在上報(bào)時(shí)一并注明，并說(shuō)明工作進(jìn)度。

　　附件：地方政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)范圍

　　國(guó)家發(fā)展改革委

　　2019年5月5日