今年江蘇省委一號(hào)文件內(nèi)容共分九個(gè)部分，其中第一部分是“聚力精準(zhǔn)施策，打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，跟中央一號(hào)文件第一部分主題相同。記者在采訪中了解到，在本世紀(jì)以來中央和省委發(fā)布的十多個(gè)一號(hào)文件中，把脫貧攻堅(jiān)放在第一部分，這還是第一次，充分體現(xiàn)了黨中央國務(wù)院、江蘇省委省政府對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的高度重視。

　　江蘇省委一號(hào)文件提出明確目標(biāo)：“高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。全力實(shí)施打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)，咬定既定脫貧目標(biāo)，落實(shí)已有政策部署，確保6000元以下農(nóng)村低收入人口全部脫貧、省定經(jīng)濟(jì)薄弱村全部達(dá)標(biāo)、12個(gè)重點(diǎn)幫扶縣(區(qū))全部退出?！?/P>

　　剛剛過去的2018年是實(shí)施打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的第一年，記者從上月召開的全省扶貧開發(fā)工作會(huì)議上獲悉，去年全省人均收入6000元以下低收入農(nóng)戶中，共有267674戶、675383人實(shí)現(xiàn)脫貧，244個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)收入超過18萬元，圓滿完成年度目標(biāo)任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)實(shí)現(xiàn)良好開局。

　　在脫貧攻堅(jiān)工作中，各地因地制宜，探索出不少適合本地發(fā)展的各具特色的有效途徑。

　　2018年，睢寧縣53個(gè)省定和47個(gè)縣定經(jīng)濟(jì)薄弱村全部“摘帽”，12.14萬低收入人口實(shí)現(xiàn)脫貧。在眾多扶貧舉措中，做好電商扶貧是該縣扶貧工作的一大亮點(diǎn)。

　　睢寧縣委副書記王敏說，睢寧縣著力打造8大電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)、設(shè)立600多個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，全面拓寬電商就業(yè)渠道，打造出東部簡(jiǎn)約家具、西南部小飾品、西北部特色農(nóng)產(chǎn)品、中部傳統(tǒng)店鋪與網(wǎng)店結(jié)合的“四大電商片區(qū)”。2018年累計(jì)創(chuàng)成淘寶鎮(zhèn)10個(gè)、淘寶村92個(gè)，淘寶村總量全省第一、全國第四，擁有網(wǎng)商3.4萬戶，帶動(dòng)從業(yè)人數(shù)超21萬人，直接或間接幫助近2萬人脫貧。

　　“多方協(xié)調(diào)爭(zhēng)取，充分發(fā)揮省政府辦公廳牽頭組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，盡最大可能爭(zhēng)取各方面對(duì)漣水的支持力度?！笔∥v漣水縣幫扶工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)孫國君介紹，后方單位領(lǐng)導(dǎo)先后50多次來漣水調(diào)研指導(dǎo)幫扶工作，到位資金1263.5萬元，省紀(jì)委幫扶隊(duì)員申請(qǐng)省轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金300萬元，在漣水建設(shè)0.5兆瓦光伏扶貧電站，將于近期并網(wǎng)發(fā)電，投資355萬元的成集鎮(zhèn)條河村菌菇產(chǎn)業(yè)園也即將運(yùn)營。他們工作隊(duì)掛鉤幫扶的17個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村已有13個(gè)村達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

　　成績(jī)固然令人欣喜，但記者從扶貧辦了解到，全省脫貧攻堅(jiān)也面臨著不少困難和挑戰(zhàn)：一是未脫貧的57萬低收入人口中，因病因殘致貧占84.9%、60歲以上占36.9%，未達(dá)標(biāo)的97個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村普遍集體經(jīng)濟(jì)收入低、村民收入低、耕地流轉(zhuǎn)比重低、農(nóng)民組織化程度低、低收入人口占比高，越往后脫貧難度越大：二是一些地方教育扶貧、健康扶貧相關(guān)政策配套銜接不夠，還有一部分建檔立卡低收入農(nóng)戶尚需實(shí)施危房改造，“三保障”措施需要進(jìn)一步強(qiáng)化：三是雖然這幾年新增和返貧人口逐年下降，但一些地方對(duì)低收入農(nóng)戶幫扶缺乏持續(xù)性，如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和防止返貧的問題不容忽視；四是除建檔立卡的低收入農(nóng)戶和省定經(jīng)濟(jì)薄弱村外，蘇北經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)還有數(shù)量不少的村集體經(jīng)濟(jì)缺乏增收渠道，一些收入水平略高于建檔立卡低收入農(nóng)戶的邊緣人口生產(chǎn)生活比較困難。

　　今年的脫貧攻堅(jiān)工作，省委省政府要求重點(diǎn)再聚焦、舉措再精準(zhǔn)、落實(shí)再強(qiáng)化，高質(zhì)量完成60萬左右建檔立卡低收入人口脫貧任務(wù)，現(xiàn)有97個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村全部達(dá)標(biāo)，12個(gè)省級(jí)重點(diǎn)幫扶縣(區(qū))全部摘帽，為2020年全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打下決定性基礎(chǔ)。

　　如何做好今明兩年的脫貧攻堅(jiān)工作？省委一號(hào)文件緊緊盯住既定目標(biāo)，圍繞“強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧舉措、探索緩解相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制、深化扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)”三個(gè)方面，提出了工作思路和具體要求。

　　按照一號(hào)文件的要求，江蘇省將著力把握好以下幾個(gè)原則：

　　更加注重提高脫貧質(zhì)量，在提高扶貧精準(zhǔn)度、有效性上下更大功夫，在增強(qiáng)扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力、促進(jìn)全面發(fā)展上落實(shí)更實(shí)舉措，在有效應(yīng)對(duì)和防止返貧上動(dòng)更多腦筋。

　　更加注重攻堅(jiān)重點(diǎn)難點(diǎn)。圍繞“病殘孤老災(zāi)”等特殊困難低收入人群、未達(dá)標(biāo)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村和重點(diǎn)片區(qū)，進(jìn)一步推動(dòng)資源要素傾斜支持，更大力度地開展幫扶。圍繞提高扶貧產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力、解決因病因殘致貧返貧問題、推進(jìn)扶貧扶志有機(jī)結(jié)合等脫貧攻堅(jiān)工作難點(diǎn)，強(qiáng)化有針對(duì)性的政策舉措。

　　更加注重扶貧改革創(chuàng)新。積極拓寬脫貧攻堅(jiān)思路，深化經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新等，為脫貧攻堅(jiān)增添新動(dòng)力。充分尊重基層群眾首創(chuàng)精神,鼓勵(lì)基層大膽實(shí)踐、大膽創(chuàng)新，因地制宜探索多渠道、多元化的脫貧路徑。

　　更加注重補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。目前還剩下的低收入人口和經(jīng)濟(jì)薄弱村，逐一梳理致貧原因，強(qiáng)化到村到戶到人精準(zhǔn)幫扶舉措。

　　下一步，江蘇省將要抓好幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，精準(zhǔn)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)關(guān)鍵舉措。

　　低收入人口穩(wěn)定脫貧，最好的途徑還是發(fā)展產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)就業(yè)。江蘇省決定，通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策扶持，吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工、蘇南企業(yè)家等各類人才在經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色手工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，就近就地帶動(dòng)低收入農(nóng)戶增收。推動(dòng)龍頭企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、大型超市與經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系，組織扶貧農(nóng)產(chǎn)品定向直供直銷學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)食堂和交易市場(chǎng)，開展多種形式的展示展銷。開展“春風(fēng)行動(dòng)”、專場(chǎng)招聘等公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，送信息、送崗位上門，加強(qiáng)就業(yè)援助服務(wù)，千方百計(jì)穩(wěn)住低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力就業(yè)。開發(fā)購買公益性崗位，優(yōu)先安置就業(yè)困難的低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力就業(yè)。

　　脫貧攻堅(jiān)越到后期，越需要發(fā)揮政策保障兜底的作用。義務(wù)教育保障方面，要從教育經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)條件等入手，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)教育的支持，全面落實(shí)教育資助政策，確保低收入家庭子女和其他孩子一樣接受良好教育?；踞t(yī)療保障方面，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)，強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等多重保障，加大對(duì)低收入人口患大病、慢性病和特殊病托底保障力度。住房安全保障方面，規(guī)范危房改造對(duì)象認(rèn)定程序，落實(shí)補(bǔ)助政策，加快改造步伐，確保所有符合條件的建檔立卡低收入農(nóng)戶住上安全住房。完善農(nóng)村低保制度，健全低保對(duì)象精準(zhǔn)核對(duì)辦法，將符合條件的建檔立卡低收入人口及時(shí)納入低保范圍，并加快低保標(biāo)準(zhǔn)、扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。

　　一手抓脫貧，一手防返貧，嚴(yán)退出、強(qiáng)監(jiān)測(cè)、穩(wěn)政策，有效遏制邊脫貧邊返貧現(xiàn)象，切實(shí)鞏固脫貧成果。嚴(yán)格執(zhí)行脫貧認(rèn)定工作規(guī)范和“五簽字五確認(rèn)”等退出程序，加強(qiáng)返貧監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)預(yù)警并采取幫扶措施。堅(jiān)持“脫貧不脫政策”，對(duì)已經(jīng)脫貧退出的低收入人口，在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)保持支持政策穩(wěn)定不變，進(jìn)一步提高脫貧質(zhì)量。

　　記者 鄒建豐